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移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径 谢浩民 （陕西省扶贫办移民处处长·2006 年 6 月 18 日·西安） 1.项目背景和目标 1.1 陕西省贫困状况 陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国 80 年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从 1986 年国 家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别是 1994 年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的组织和指 导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的贫困状况 和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整为贫困地 区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的农村产业 日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决,特别是通过移 民搬迁，使缺乏基本生产生活条件地区的贫困户人居环境和 生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是一个低层 次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约农村经济 社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发工作仍然 是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、农村贫困 程度深。陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和生态条件 比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区， 以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、两条线”的 集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”。其中需 要搬迁的贫困人口有 78 万。只有通过移民扶贫的方式，将他们 搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解决这部分人 的贫困问题。 1.2 项目形成过程 1997 年，政府开始进行移民扶贫试点，将缺乏基本生产 生活条件的群众搬到生存条件较好的地方，从根本上改变他 们的生存条件，加快了他们的脱贫步伐。岚皋县政府将该县 孟石岭乡新华药场 18 户 53 人移民河滩平地后，达到了当年 搬迁，当年解决温饱，时任省长的程安东同志看了后，当即 做了指示：这是异地扶贫值得重视的典型。通过对岚皋县异 地扶贫工作的总结，从 1998 年开始，陕西省开始大范围的移 民扶贫工程，当年,就搬迁了 8 万人，取得了较好的扶贫效果。 1.3 项目实施的目的 通过移民搬迁项目的实施，使贫困户摆脱了恶劣的生产 生活环境，达到有房住、有地种、医疗、教育条件较好，水 电、路等基础设施得到根本改善，实现脱贫致富。1998 年到 2005 年底，共搬迁贫困人口 16.57 万户 70 万人。通过搬迁, 彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定 2 脱贫，奠定了良好的基础。 陕西省移民扶贫情况统计表 省级补助 市县配套 群众自筹 搬迁户数 搬迁人数 年度 （万元） （万元） （万元） （万户） （万人） 合计 92693 74322 191782 16.57 70 1998 8000 8000 24000 1.86 8 1999 12000 12000 36000 2.79 12 2000 10000 10000 30000 2.33 10 2001 10590 10590 31770 2.44 10.4 2002 17479 10260 20520 2.39 10.2 2003 13018 7500 15000 1.74 7.5 2004 11000 6900 13000 1.84 6.9 2005 10606 9072 21492 1.18 5 2.项目实施过程 2