矛盾纠纷调解[借鉴].pdfVIP

人民调解、行政调解、司法调解 “三调联动”是调解 矛盾纠纷的有效方法 在新的历史时期，能否妥善协调好各种利益关系，正确处理 人民内部矛盾，是对各级党委政 领导水平和执政能力最直接的 检验，也是平安建设工作的关键和核心所在。着眼于最大限度地 消除和减少各种不和谐不稳定因素，正确认识和妥善处理人民内 部矛盾，必须坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，综 合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段，做深入细致的 思想政治工作，依法调解经济社会关系，才能把矛盾解决在基层， 解决在萌芽状态，从源头上消除和减少不和谐不稳定因素。 一、人民调解、行政调解、司法调解的概念及相互关 人民调解是指基层行政村、居委会及机关单位内部组织的人 民调解委员会进行的调解。不管是司法机关的法院，还是行政机 关的司法局、公安局等机关，单位内部组织的人民调解委员会对 单位内部人员矛盾纠纷的调解，都是人民调解。因为大量的矛盾 纠纷发生在基层，所以基层人民调解是调解矛盾纠纷的基础。人 民调解员具有人熟、地熟、情况熟和德高望重的优势，有调解矛 盾纠纷的实践经验，绝大多数矛盾纠纷都可以在这里化解，“枫 桥经验”提出的小事不出村（居）、大事不出乡（镇），矛盾不上交 的经验可以得到验证。我们周口人多事稠，今年上半年基层人民 调解委员会排查调处矛盾纠纷 16000 多起，调成率达到80%左 右，为防止矛盾缴化，避免民转刑案件和群体性事件，为维护社 会和谐稳定，作出了重大贡献。 行政调解是指行政机关的调解。司法局（所）不是司法机关， 而是司法行政机关，司法局（所）的调解不是司法调解，而是行政 调解。各级行政机关根据工作职能进行的调解都是行政调解。过 去基层人民调解委员会调解不成，介绍到乡镇办司法所进行行政 调解，由于矛盾纠纷涉及土地、婚姻、打架斗殴等问题，还要到其 它机关去调解。比如说土地纠纷需要到土地所确权后调解，婚姻 问题到民政所调解。殴打他人、交通肇事到公安机关（派出所、治 安队、交警队）去处理和调解。公安机关是具有武装性质和司法 职能的治安行政机关。公安机关虽然具有侦查、预审等司法职能， 但它是治安行政机关，它是政 成部门之一，所以公安机关对 治安事件、事故的处理和调解，仍然是行政调解。《中华人民共和 国治安管理处罚法》第九条规定：“对因民间纠纷引起的打架斗殴 或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关 可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚”。 《中华人民共和国交通法》第七十四条规定：“对交通事故损害赔 偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以 直接向人民法院提起诉讼。”公安机关根据治安处罚法和交通法 组织的调解，都是行政调解。行政调解具有程序简便，效率高的 特点，在调解中具有不可替代的作用。 司法调解是法院（法庭）组织的调解，人民法院（法庭）在审理 民事案件的时候，根据民事诉讼法第九条的规定：“人民法院审理 民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解。”根据《刑事诉 讼法》第十三条的规定，告诉才处理和其它不需要侦查的轻微刑 事案件，由人民法院直接受理，并可以进行调解。法院对上述案 件的调解都是司法调解。司法调解根据自愿合法的原则，以说服 劝导的方式，促使争议双方互谅互让，达成协议，解决纠纷。同时， 因为法院有判决权，判决是调解的后盾，有权威性，当事人担心 调解不成，判决对自己不利，所以法院的司法调解成功可能性大。 司法调解既能简化诉讼程序，便利群众，又能使当事人之间免伤 感情，减轻当事人讼累，增强团结。同时，以调解方式解决民事纠 纷，也是人民司法工作的优良传统，多年来，这一经验得到不断 的丰富和发展，使调解结案这一审判方式进一步法制化。 人民调解、行政调解、司法调解都是不可代替、不可或缺的 调解矛盾纠纷的组织和方式，它们这间的关系有人说是递进关系， 人民调解是基础，行政调解是中坚，司法调解是终端。它们的主 要区别：一是调解的主体不同。人民调解是辖区的人民调解委员 会，行政调解组织是具有行政管理职能的行政机关，司法调解是 具有管辖权的人民法院。二是调解的内容不同。人民调解的内容 呈大量的、简单的、易处理的矛盾纠纷。行政调解的内容是较少 量复杂的属行政机关管辖的矛盾纠纷，司法调解管辖的是复杂疑 难的少量的矛盾纠纷。三是调解的效力不同。人民调解和行政调 解反悔的或不执行的，可以到人民法院起诉。司法调解是最终调 解，其调解和判决具有同等法律效力。 二