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加强和改进行政应诉工作的实施方案 近年来，全市行政诉讼案件数量快速增长，疑难复杂案件明 显增多，但消极对待行政应诉、影响人民法院受理和审理行政案 件、行政应诉能力不强等问题依然存在。为进一步加强和改进行 政应诉工作，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《国 务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》 （X 办发 〔X〕5X 号）和《X 省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的通知》 （X 政办发〔 X〕10X号），经市政府同意，提出以下实施方案： 一、充分认识做好行政应诉工作的重要意义 行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法 权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，做好行政应 诉工作是行政机关的法定职责。各县区政府、市政府各部门要从 协调推进“四个全面”战略布局的高度，充分认识做好行政应诉 工作对于依法及时有效化解社会矛盾、规范行政行为、加强政府 自身建设的重要性和必要性，严格执行《行政诉讼法》及相关规 定，积极履行行政应诉职责，自觉接受人民法院监督，及时发现 并纠正行政违法行为，依法有效化解行政争议，进一步提高全市 依法行政工作水平。 二、全面落实行政应诉工作任务 各县区政府、市政府各部门要严格依法行政，全面、正确、 及时履行法定职责，自觉接受人民法院依照《行政诉讼法》对行 政机关依法行使职权的监督，切实做好行政应诉工作。 （一）支持人民法院依法受理行政案件。各县区政府、市政 府各部门及其工作人员不得以任何借口、任何方式干预人民法院 依法受理行政案件，不得以欺骗、胁迫等非法手段阻碍公民、法 人和其他组织起诉或者使当事人撤诉。对人民法院在立案受理环 节依法提出的意见和要求，要高度重视，认真研究，积极配合。 （二）明确行政应诉工作责任主体。行政应诉工作由各级政 府法制机构及部门法制机构负责组织、协调和指导。未经行政复 议的案件，由被诉行政机关的法制机构组织被诉行政行为具体承 办机关（机构）参加应诉；不服行政复议决定维持原行政行为的 案件，由办理行政复议的法制机构和作出原行政行为的行政机关 共同应诉，并根据具体情况，确定一个机关实施举证行为；不服 维持原行政行为以外的行政复议决定的案件，由办理行政复议的 法制机构应诉。 （三）切实做好出庭应诉的各项准备工作。各县区政府、市 政府各部门要明确承办机构和人员，规范法律文书的流转程序， 收到人民法院的应诉通知后， 充分做好出庭应诉的各项准备工作， 积极配合人民法院履行送达、调查等法定程序。按时向人民法院 提交《行政答辩状》 、《法定代表人身份证明书》、《授权委托书》 及有关证据和材料，提高答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、 说理充分，提供证据全面、准确、及时，不得拒绝或者无正当理 由迟延答辩举证。 （四）依法履行行政机关负责人出庭应诉职责。行政机关负 责人是行政应诉的第一责任人，要带头履行行政应诉职责，依法 参加行政诉讼，直接倾听公民、法人和其他组织的呼声，及时发 现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律的尊严与权威，提高 政府的公信力。行政机关负责人不能出庭的，应当安排其他负责 人（副职或者其他参与分管的负责人）出庭。确因特殊事由无法 出庭的，可以委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭应 诉，应在开庭前向人民法院出具由单位负责人签字并加盖公章的 书面说明。 下列行政诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭： 1. 涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事 件的案件； 2. 人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件； 3. 上级行政机关要求被诉行政机关负责人出庭的案件； 4. 同级人大常委会、政协常委会组织人大代表、政协委员旁 听的案件。 （五）遵守法庭纪律和出庭应诉各项规定。行政机关参加庭 审的人员在出庭应诉过程中，要遵守法庭纪律，尊重法庭礼仪， 维护法庭秩序，自觉接受法庭调查，积极参与法庭举证、质证、 辩论、陈述等庭审活动，配合人民法院查明案情。对行政赔偿、 补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权案件，积极 协助人民法院开展调解工作，促进案结事了，维护社会稳定。 （六）尊重并自觉履行人民法院生效裁判。被诉行政机关要 依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解