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第八章环境保护保护法律制度 第一节 土地利用规划制度 一、 土地利用规划制度的概念和作用 是指国家根据各地区的自然条件、 资源状况和经济发展的需要， 通过制定土地利用的全 面规划，对城镇设置、工农业布局、 交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发 展，防止环境污染和生态破坏。 通过土地利用规划， 特别是控制土地使用权， 就能从总体上控制各项活动， 作到全面规 划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。 对国土的规划和控制，一般是通过国土规划法来实现的。 规划法的种类有土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。 我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划、村镇规划等法规。 （国土整治 法正在起草中） 二、 城市规划 我国按照市区和效区非农业人口的总数，把城市划分为三级： 大城市，人口 50万以上的城市； 中等城市，人口 20万以上不足50万的城市； 小城市，人口不足 20万的城市。 城市规划的任务和性质 城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合布署。 城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。 城市规划一经制定和批准，各项建设必须依据规划来进行。 城市规划的制订 我国的城市规划分两个阶段进行，总体规划、详细规划。 总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划，它要规定城市发展的基本问 题