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PPP 业务下的设计管理实务 一、ppp业务下设计管理的重要性及目标 国内工程建设投资体制变革及“一带一路”国际化 国内工程建设投资体制变革，商业模式和金融创新后大批 ppp 业务推进和落地。在 ppp 模式带动下，工程技术企业工程总承包业 务和全过程项目管理咨询服务的发展带来前所未有的机遇。 国内投资 体制变革与创新（PPP ）、投资体制多元化等“ 一带一路”国际化越 来越近 、项目管 理模式国 际化等。 国家部委及行业政策推动和模式升级 1984-2017 年以来，石油、化工、冶金、建材、电力等行业工程 总承包已成为主要的工程建设模式； 国家和各级地方政府出台了一系 列的推进工程总承包和全过程工程项目管理法律、法规、政策、 指 导意见和标准等。多年以来上海、广东、浙江、云南、贵州、广西、 湖北等地的行业主管部门， 配套出台了一系列推进项目管理模式升级 的政策和实践。 PPP + EPC/PC + PM 成为主流，国内市场逐步国际 化建筑、市政等借助 PPP 融资模式和设计优势探索 EPC 等。 各类企业做大做强和产业链上下游延伸发展需要 各类企业目前业务以传统业务为主， 依靠单一的传统业务已经不 能满足市场经营和做大做强的需要， 充分发挥专业技术和项目管理核 心竞争力优势向产业链上下游延伸成为必然。 很多单位前期尝试进行 精品文档 了一些 PPP 、EPC、PM 项目的实践，还处于探索和发展阶段，没有 形成系统的科学的与之相适应的业务管理的组织架构、 职责分工、 人 员梯队和管理体系等。 4.PPP 与 EPC 项目中设计管理的重要性 工程设计是整个项目的关键环节，设计工作对工程质量 （设计是 工程的灵魂，而设计质量是设计的灵魂 ），造价起着决定性作用。充 分发挥设计作为 EPC 总承包和项目业主的龙头作用， 加强设计管理、 充分开展设计优化，对项目业主和 EPC 总承包按合同要求顺利实现 工程移交、 对工程投资控制实现甚至超越预期目标显得尤为重要。 项 目设计管理工作是一个对相关方进行协调、 多领域专家资源完成整合、 多门学科知识实现互补的复杂性系统工程。 （1） PPP 项目通过对项目的前期策划、方案选择，评估政府财 政承受能力，验证投资可靠性，可以更大程度的规避风险，实现 项目最大收益； （2）勘察设计工作质量直接决定了项目最终所能达到的质量水准， 同时也决定了项目实施投资（费用）水平；勘察设计任务能否按 照项目总控计划的要求顺利完成，直接影响工程招标、报建报批 和工程建设等后续工作的实施， PPP 项目勘察设计管理是项目建 设过程中预控管理的关键环节； （3）计文件在工程项目实施过程中的法律权威性极大， 它是签订 合同、组织施工、竣工验收、结算付款、交付使用等各个环节的 实际依据。 （4） PPP 项目设计管理阶段周期长、接口多、责任重大，直接 关系到项目投资和社会经济效益，过程中需要通过加强设计管理 进行控制和协调。 （5）设计管理可及时协调设计单位提供相关资料和外部协作， 修 改及完善设计目标，尽可能避免设计变更，进而有效控制投资。 5. PPP与EPC项目中设计管理的目标 设计方案符合规范要求、 便于工程施工以及运营经济性好， 满足 资控制目标要求；对设计单位进度、质量和现场服务监督到位，履约 考核到位；监督设计单位及时完成设计变更及优化文件的编制； 严格 执行设计变更程序要求，加强设计优化工作；确保节省投资 10 %。以 上。通过设计管理、组织及控制，保证项目立项时确定的投资、功能 目标的实现；同时在保障实现 PPP 主合同及补充协议约定的功能标 准、质量、进度、投资目标的前提下， 最大限度实现项目效益最大化。 二、PPP业务下的设计管理的对象与接口 1.PPP 业务下的设计管理的对象 承揽项目设计任务的设计单位， 项目设总、 专业负责人和现场设 代及设计协调对象。 设计单位设计管理存在的问题 设计单位资质划分为综合甲级、行业和专业甲乙（丙）级、专项 资质根据需要设置（包括资质和信誉、 技术条件、技术装备以及管 理水平，还有最重要的是业务成果）业务量整体比较饱和，人员素质 比较高，重技术轻管理、商务，勘察、设计业务管理实质是主要核心 技术人员的管理，最大的成本是人力资源成本。 2.1 管理制度不完善 （ 1）尚未与建立与设计沟通的机制及考核机制，没有明确设计 与总包、项目公司的关系或者没有做好之间的关系。 （2）设计人员的观念之交作业方式开展工作，在现有的设计人 员的薪酬体系中主要以计量为薪酬的主要考核指标， 没有动力提升设 计质量。 设计人员的观念及思维 （1）设计单位处于工程行业的上游， 以技术屏障将业主、 施工、 咨询隔离开来，形成了唯我独尊的思想。 （2）设计人员任务繁重，存在以“交作业”的方式对待