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西方社会保障理论的发展 摘要：本文从西方经济学发展的角度分析了西方社会保障理论的发展， 对西方经 济学家关于社会保障与经济发展、 社会保障与自由放任或国家十预、社会保障与 福利、社会保障与福利改名社会保障与可持续发展等问题分别进行了论述， 在此 基础上论述了西方社会保障理论对建立我国社会福利保障学说的启示。 一、导论 西方社会保障理论经历了三个发展阶段一是西方社会保障理论的产生阶段， 它经 历了一个从否定社会救济到主张社会福利的思想发展过程，具体内容包括三个方 面；英法古典经济学家否定社会救济制度的作用的社会保障思想、 德国历史学派 提倡国家福利的社会保障思想、福利经济学关于福利保障的思想。 二是西方社会 保障理论的形成阶段，它标志着福利型社会保障思想的确立， 具体内容包括两方 面：凯恩斯主义的福利保障理论、“福利国家”论者的社会保障理论。 三是西万 社会保障理论的多样化发展阶段，它表现为当代西方福利型社会保障制度改革理 论，具体内容包括三个方面：新自由主义学派的社会保障理论 （现代货币主义学 派、社会市场经济学派、公共选择学派等关于社会保障制度改革理论） 、其他经 济学派的社会保障理论（新制度经济学派、经济增长学派、未来学派等关于社会 福利保障理论）、1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂业?森的福利经济理论。 英国社会学家贝弗里奇（W T. Beveridge ）在1942年11月向英国政府提出的 《社会保险及有关服务》的报告中已说明：“社会保险应旨在维持生存的最低限 度的收入”，“’社会保障就是对收入达到最低标准的保障”， “国家所组织的 社会保险、社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”， 至于有些阶层要求保障超出最低生活标准的需要， 那可以通过参加私人举办的自 愿深险计划去解决。他认为，英国社会政策应以消灭贫困、疾病、肮脏、无知和 懒散五大祸害为目标，主张通过建立一个社会性的国民保障制度， 对每个公民提 供七个方面的社会保障：儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、 丧失生活来源救济、妇女福利。报告中提出了三个原则；一是普遍性原则，社会 保障的实施范围不限于社会的贫困阶层， 应包括所有公民，并且不论贫富都按统 一的付难交纳保险金；二是政府统一管理原则,政府通过国民收入再分配组织实 施各种社会保障措施；三是全面保障原则或公民需要原则。 社会保障计划包括三 种保障方法：社会保险、社会救济和自愿保险。可以说，贝弗里奇不仅在理论上 确立了社会保障的主要内容、基本功能与原则，而且说明了社会保障在实际运行 中的机制。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基 础，是西方对会保障理论发展史上的一个里程碑。 笔者由此从以下几个方面来分 析西方社会保障理论的发展问题。 二、西方社会保障理论的发展 关于社会保障与经济发展的关系问题 西方古典学派的经济学家并没有充分认识到社会保障的功能作用， 因而对社会救 济持否定态度。随着工业化、市场化、社会化的发展，经济学家对社会保障功能 的肯定也有一个从简单到复杂的认识过程，这直接导致了社会保障制度安排的出 发点已由解决劳资纠纷、缓和劳资矛盾逐步转向构筑市场经济中的一个功能体 系。也就是说，经济学家将社会福利保障政策视为经济政策的一个组成部分， 具 体来说，将其归为财政政策的重要内容之一。特别是现代主流经济学派将其作为 政府调节经济周期、促进经济发展的有效手段。这样，社会保障的功能就由社会 功能转变为经济功能，成为促进经济增长和经济发展的重要途径。 另一方面，现 代市场经济的发展既为社会保障的发展提供了基础， 同时也增强了对社会保障的 需求规模和需求水平。但是，现代主流经济学派无限扩大“福利国家”的功能， 使社会保障与经济发展的关系走向了另一个极端， 最终必然导致“福利国家”危 机和“福利国家”论的危机。由此可见，西方社会保障理论是西方基本经济理论 的重要组成部分，它充分反映了西方基本经济理论发展的特征。 关于社会保障与自由放任主义或国家十预主义的关系问题 西方社会保障理论的发展在较大程度上反映了自由放任主义与国家十预主义两 大经济思潮兴衰交替的关系。古典经济学派主张自由放任主义，认为市场机制可 以实现社会经济的协调发展，因而对社会保障持否定态度；现代新自由主义如现 代货币主义、社会市场经济学得、公共选择学派等都认为社会保障破坏了市场机 制的功能，严重影响了自由竞争的市场秩序，因而反对“福利国家”，主张社会 保障的市场化、私人化、多元化，“接受保守主义理论思潮越多的国家，它的福 利国家朝着这个方向发展的变革就越大。 而德国历史学派、凯恩斯主义、现代主 流经济学派都将社会保障视为国家十预经济生活的重要手段， 因而主张实施社会 保障来调节经济周期。正因为如此，美