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如何从经济学角度看待用工荒 如何从经济学角度看待用工荒 如何从经济学角度看待用工荒 郑秉文 2010-08-11 摘 前几年出现的 “民工荒 ”和近月来的 “用工荒 ”，均由 要： 农民工供需失衡造成的价格下降所致，是农民工劳 动力要素市场自发调节的周期性结果。近年来，尤 其是 2009 年，农村福利条件的极大改善提高了农民 外出务工的机会成本，农民工的 “市场价格 ”含义正 在发生变化。 “用工荒 ”是推动中国实现增长方式转 变的一个内生动力，是调整产业结构升级的一个上 升拉力，是促进城镇化的一个市场推力。 “用工荒 ” 的出现，无形之中成为具有浓厚的有中国特色的用 工价格集体协商谈判的一个自发有效形式，成为提 高农民工工资的一个市场机制。面对 “用工荒 ”，政 府应做好用工价格市场和劳动密集型企业转型的服 务引导工作，继续做好农民工和农村社会保障制度 完善工作，长期内，还应做好人口变化预测和人口 政策的调整工作。 关键词：用工荒，农民工工资，市场价格，劳动供给，增长 关键 词： 方式转变 去年此时，金融危机导致全国农民工失业约 2500 万 人，而今年此刻，在经济刺激计划还没有完全退出的背 景下却突然出现 “用工荒 ”，且“缺工”现象逐渐从珠三角 和长三角沿海发达地区正向内地一些农民工输出大省蔓 延，如湖北、安徽和河南等，其势头已经超过前几年曾 出现过的 “民工荒 ”，以福建省晋江市为例，诸如制鞋等 劳动密集型企业缺工人数高达 40-70% 。 仅仅一年的时间，出现反差如此之大的失业和缺工 的一次逆转。如何解释、评价和应对突然而至的 “用工 荒”？学者们见仁见智。 一、“用工荒 ”的出现是市场逻辑的结果 （一）农民工是一个充分竞争的劳动力要素市场， 供需失衡导致价格失衡 “用工荒 ”的出现固然是很多因素综合的结果，近日 来报章中给出的大大小小原因可列出一个长长清单。但 从微观经济理论出发，去年的大面积失业和今年的大规 模“用工荒 ”，都是市场价格的结果，或说 “用工荒 ”的出 现，是因为农民工的劳动力要素价格过低造成的。 经济学假定，在完全竞争市场，劳动力要素的价格 由供给曲线和需求曲线相交汇处形成，这个均衡价格就 是市场价格。在中国诸多劳动力要素市场上，农民工市 场是一个竞争最充分的市场：从企业层面，全世界工会 密度最低的农民工群体根本无力向企业主争取自己的权 益；从市场层面，一盘散沙的农民工任由市场摆布；因 此，农民工市场是垄断因素最小、竞争最充分、市场机 制最完美的要素市场之一。 农民工价格之所以低廉，是长期以来农民工供给大 于需求的结果： 1982 年“三普“时农民工仅为 657 万，1990 年“四普 ”时达 2135 万，2000 年“五普 ”时上升到 1.44 亿， 2009 年 3 月国家统计局的一项统计结果已上升到 2.25 亿 人；农民工占总人口比重在上述 4 个时点上呈快速跳跃 式膨胀趋势（见图 1）。由此看出，中国经济之所以高速 增长、出口产品竞争力之所以战无不胜、外汇储备规模 之所以位居世界之首，甚至 “双顺差 ”（贸易顺差和资本 项目顺差）和 “四高 ”（高增长、高储蓄、高投资，高顺 差）等均离不开廉价农民工的巨大贡献。因此，从这个 角度看，中国的成功是市场经济的成功，是廉价劳动力 的结果，没有廉价的农民工就没有今天改革开放的伟大 成就。 图1：1982-2009 图1 ：1982-2009年 4 个时点农民工增长变化 (占总人口 %) 资料来源： 1982 和 1990 年数据引自张庆五 《当前我 国流动人口状况对策研究》，载《人口与计划生育》， 1993 年第 4 期；2000 年数据引自 “五普”；2009 年数据局 引自国家统计局：《 2008 年末全国农民工总量为 22542 万人》，2009 年 3 月 25 日发布，见国家统计局网站主页。 一方面，农民工规模呈跳跃式增长，另一方面，农 民工价格偏低始终没有根本改变，农民工务工意愿逐年 下降。人力资源和社会保障部今年春节前在全国 13 个省 的 26 个大中城市和 27 个省的 90 个县开展了 2 项调查即 “农村外出务工人员就业情况调查 ”和 “企业春季用工需 求调查 ”，共涉及 3239家企业和 9081名农村外出务工的 返乡人员。调查结果显示，有 62%的返乡务工人员明确 表示春节后要继续外出务工，与 2008 年同期调查相比降 低了 6 个百分点；有 30% 的返乡务工人员表示要视情况 而定是否再次外出务工，所占比例与往年相比增长 6% ； 有 8% 的返乡务工人员表示不再外出务工， 主要原因是务 工工资太低、准备就地创业和家里有事等。其中，在准 备外出务工人员中， 74% 的人员准备回原企业上班，不 准备回原企业上班的