政策对沼气生产与利用的影响研究.pdfVIP

  摘 要 随着传统能源日益枯竭以及化石能源给环境造成的破坏，人类开始寻求新型的绿色能源。沼 气作为一种可再生的清洁能源，其开发和利用日益受到重视。我国沼气建设已有近百年的历史， 近年来，沼气产业发展较快，特别是其中的户用沼气的开发利用发展十分迅速，但是其中存在的 问题也日益凸显，如沼气利用率低、成本较高等。所以，如何发挥我国的沼气产业资源优势是当 前和未来很长一段时间，我国绿色发展面临的重要问题之一。为了寻求新型的绿色能源，走出一 条适合我国国情的产业发展道路，在一系列的新型能源产业政策支持下，我国沼气产业发展进入 了转型升级阶段。但是，受到多方管理、实施力度不到位等问题的影响，沼气产业政策的实施效 果不甚理想。因此，全面了解我国目前沼气产业发展现状和研究近况，对比我国沼气产业政策与 国外沼气开发利用情况较好的国家的沼气产业政策之间的差异，正确评估我国目前产业政策的实 施效果对我国沼气产业的进一步发展具有重要意义。 本文首先分析了一千余篇国内外文献，梳理并对比了国内外沼气产业发展现状和产业政策框 架；其次，结合对河南省漯河市沼气发展现状的调研，总结了我国沼气发展的过程和特点，以及 一些值得借鉴的典型发展模式。然后，利用 1999-2018 年省级面板数据实证估计了沼气产业政策 对其生产利用结构的影响。最后，根据实地调研情况和实证分析结果，提出可行的沼气产业进一 步转型升级政策建议。研究结果发现： 1.国内关于沼气产业的研究热点、研究主题等方面均有明显差异。在研究热点上，国外领先 国内大概4‐5年；在研究主题上，国内外研究都集中在沼气生产、沼气产品和产业发展上，不同 的是，由于国内户用沼气规模较大，国内研究除了关注上述问题，对沼气工程的建设以及其与户 用沼气比较等方面的也进行了大量的研究。 2.我国主要从财政补贴、市场保护和税收减免等方面保障国内沼气产业发展，而国内外沼气 产业政策在补贴侧重点、原料保证力度、行业标准化程度和市场化程度等方面存在差异，基于此， 国外的市场化建设和标准化推进等做法对我国沼气产业政策完善具有借鉴意义。 3.1999-2018 年我国沼气发展经历四个主要的阶段。第一阶段是 2003 年之前，沼气建设萌芽 期；第二阶段，2003-2006 年，户用沼气受到政府补贴的影响发展迅速；第三阶段，2006-2012 年， 沼气工程快速发展，户用沼气继续发展；第四阶段，2012 年之后，沼气发展开始向较为大中型的 沼气工程发向发展。同时，实际利用模式也出现了一些典型的案例，主要以特大型沼气发电工程 项目综合产业园模式、大型养殖场综合利用模式、户用沼气-沼气服务公司模式等三种模式发展得 较为成功，它们结合了当地的资源禀赋，在推进规模化发展的同时兼顾户用沼气与沼气服务公司 的结合，为我国其他地区沼气产业发展具有参考作用。 4.政策对沼气生产利用结构的升级具有显著的促进作用，发展政策的平均促进力度大约为 2.63-3.34% 。在利用工具变量法和广义矩估计等方法排除潜在的内生性之后，结果依然稳健。政 策对沼气生产利用结构升级的效果受农村能源经费投入等的政府财政政策支持力度及当地资源 禀赋的影响。同时，目前我国沼气发展可能还存在资源错配的现象。 因此，本文提出要从制度设计、政策方向和政策落实等方面进一步保障沼气产业政策的实施， 从而保障沼气生产利用结构进一步升级，为我国在可再生能源开发利用方面占得先机。 I     关键词：沼气产业，产业政策，生产利用结构， 政策比较，政策评估 II     Abstract With the depletion of traditional energy sources and the damage caused by fossil energy to the environment, mankind began to