第十一章非权力行政行为.ppt

图一：行政事实行为之现场调查 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 图二：行政事实行为之清障、洒水 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 图三：行政事实行为之销毁伪劣产品 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 图四：行政事实行为之开会 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 图五：行政事实行为之行政指导 参见：交通标志图 阅读教材并思考： 1、行政事实行为有哪些特征？P.180 2、行政事实行为的构成要件有哪些？P.181 3、对行政事实行为带来的损失如何救济？ 通过行政诉讼获得司法救济是各国的共识。我们应当如何做？ 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 * * * * 解读 * * 1、如买电脑、建大楼、使用通信网络；兼具民事合同和行政合同的双重属性。 * * 1、如买电脑、建大楼、使用通信网络；兼具民事合同和行政合同的双重属性。 * * 1、如买电脑、建大楼、使用通信网络；兼具民事合同和行政合同的双重属性。 * * 国家大剧院 * * 国家大剧院 * * 1、如校图书馆，计划楼高8层，标底500万元。 * * 2、如拍卖市青少年宫经营权。 * * 08-1-31广州春运 * * 课堂讨论是个很好的方法 第十一章 非权力行政行为 本章重点： 1、行政合同的概念、特征； 2、行政合同的作用； 3、行政合同中当事人的权利和义务； 4、行政指导的概念、特征； 5、行政指导的作用； 6、行政事实行为的概念、特征、构成要件。 教学目标： 通过本章学习，了解非权力行政行为的基本状况，理解行政合同、行政指导、行政事实行为的涵义和要求，学会运用非权力行政行为的原理分析解决一定的实际问题。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 漫画:行政合同的作用 教学形式： 讲授；案例分析；课堂讨论；视频赏析。 学习要求： 了解非权力行政行为的基本状况；理解行政合同、行政指导、行政事实行为的涵义和基本特征；学会运用有关原理分析解决行政法律中的实际问题。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 第一节 行政合同 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 一、行政合同的概念与特征 指行政主体依其行政职能、为实现特定的行政目标，而与其他行政主体或者行政相对人经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。 特征： 1、当事人一方必定是行政主体。 2、目的是为了行使行政职能，实现特定的行政目标。 3、双方的法律地位是不平等的。 4、在合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权。 5、合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 行政合同与民事合同的区别： 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 行政合同 民事合同 双方身份 一方必然是行政主体 双方都是民事主体 合同目的 为了行政管理和公共利益 为了自身利益 所处地位 双方的法律地位是不平等的 双方处于平等的法律地位 特权行使 行政主体享有法定特权 任何一方都无特权 救济途径 通过行政复议或者行政诉讼等行政法的途径解决 通过民事诉讼或者仲裁等途径解决 二、行政合同的作用与范围 （一）作用 1、对行政主体而言，可以通过合同选择合适的行政相对人，落实具体的权利义务内容，提高行政效率，减轻行政开支和压力，避免官僚主义，实现行政目标。 2、对行政相对人而言，可以充分发挥自己的积极性和创造性，通过合同条款保障自身的合法权利，监督行政主体依法行政。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 （二）行政合同的范围 1、关系国计民生的事项； 2、与其他社会主体相关的创造财富的事项； 3、政府直接投资的基础设施； 4、社会公共物品的提供。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 （三）行政合同的种类 标准 类别 特点 举例 合同双方当事人地位 对等合同 当事人地位平等 行政界线争议协议 不对等合同 当事人地位不平等 国家订货合同 合同中的行政关系 内部合同 发生在行政主体相互之间或与公务员之间 治安合同 外部合同 发生在行政主体与行政相对人之间 科研合同、承包合同等 行政权力的影响程度 混合合同 行政权力和民事权利相互妥协 土地使用权出让合同 纯粹合同 行政主体有较大的决定权 保证合同 假合同 形为合同，实为命令 计划生育合同 国家体育场夜景： 国家大剧院夜景 三、行政合同的缔结 （一）行政合同缔结的原则 1、适应行政需要原则 符合行政目标、实现公共利益、大胆灵活运用。 2、不超越行政权限原则 不能超越事务范围和权限范围。 3、合同内容合法原则 不能违背法律和政策的禁止性规定。 政治与公共事务管理学院 《行政法学》 （二）缔结行政合同的方式 1、招标