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贵德县发展和改革局 公平竞争内部审查机制 一、 总体要求 按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系的要求， 开展公平竞争审查，确保政府行为符合公平竞争和相关法律 法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用 生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市 场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促 进全区经济持续健康发展。 二、 主要内容 （一） 审查对象。本局制定市场准入、产业发展、招标投 标、经营行为规范、经济发展等涉及市场主体经济活动的政 府规章、规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进 行公平竞争审查。未进行自我审查的，不得提交审议。 （二） 审查主体。市场公平竞争审查工作实行“谁制定、 谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则，各科室对负责起草 的政府规章、规范性文件和其他政策措施负责审查。 （三） 审查方式。政策制定科室在政策措施制定过程中， 要严格对照审查标准进行自行审查，形成书面审查结论。经 审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、 限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后 出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。 审查标准。各科室要从维护统一市场和公平竞争的 角度，按照以下标准进行审查： 市场准入和退出标准。 不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件 ； 公布特许经营权目录清单， 且未经公平竞争，不得授 予经营者特许经营权； 不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和 服务； 不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程 序； 不得对市场准入负面清单以外的行业、 领域、业务等 设置审批程序。 商品和要素自由流动标准。 不得对外地和进口商品、 服务实行歧视性价格和歧视 性补贴政策； 不得限制外地和进口商品、 服务进入本地市场或者阻 碍本地商品运出、服务输出； 不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活 动； 不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者 设立分支机构； 不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机 构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。 影响生产经营成本标准。 TOC \o 1-5 \h \z 不得违法给予特定经营者优惠政策 ； 安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收 入挂钩； 不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用 ； 不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营 者各类保证金。 影响生产经营行为标准。 不得强制经营者从事 《中华人民共和国反垄断法》 规 定的垄断行为； 不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信 息，为经营者从事垄断行为提供便利条件 ； 不得超越定价权限进行政府定价 ； 不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格 水平。 例外规定。审查中属于下列情形的政策措施，如果 具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实 施： TOC \o 1-5 \h \z 维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的 ； 实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的 ； 实现节约能源资源，保护生态环境等社会公共利益的 ； 法律、行政法规规定的其他情形。 对以上例外情形，政策制定科室应在公平竞争审查报告 中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重 排除和限制市场竞争，应当向利害关系人征求意见并要明确 实施期限。 重点工作 严格审查增虽。自本文件执行之日起，局各科室 (含下属事业单位)在有关政策制定过程中实行公平竞争审 查。未经公平竞争审查的，一律不出台。 有序清理存虽。局各科室(含下属事业单位)要 按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准认 真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场公平竟 争的相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各 种规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业 的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措 施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政 策，不溯及既往。 局各科室要切实将实施公平竞争审查制度列入本 科室的重要工作事项，组织力虽按照清理要求，认真对本科 室负责起草出台的政策措施和文件制度等进行梳理，摸清底 数，建立台账，对照审查标准进行审查清理。 贵德县发展和改革局 2017 年 10 月 15 H