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公共资源交易现状调查汇报 - 调查研究报告 构建统一的公共资源交易市场平台，运用信息网络技术推 进公共资源网上交易， 对于规范市场交易行为， 促进公共资源的优化配置、 维护正常的市场经济秩序， 从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。 笔者通过对该县公共资源交易市场建设发展情况调研， 分析了当前公共资源交易领域存在的主要问题， 并提出一些初略的对策和建议，供同仁们商榷。 一、我县公共资源交易市场基本现状 玉山县公共资源交易中心设立于 2009 年 9 月，隶属于县行政服 务中心管委会管理，系独立核算、全额拨款的副科级事业单位。 该中心自设立以来，按照场地建设标准化、管理体制合理化、进 场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、经济效益最 大化的“六化”目标， 狠抓各项软硬件建设， 努力提升建设水平 和规范化运作水平。 （一）建立了合理的交易管理体制。按照“管办”分离的原则，从决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系， 成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室， 领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、 协调和议事机构； 下设 办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调监管工作； 交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监督、服务”三级管理的运行模式，为全县 公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好的基础。 （二）建立了统一的服务运作机构。在县委、县政府领导的高位 推动下，核定中心编制 10 个，其中设主任 1 名、副主任 1 名，调入工作人员 2 名，并安排纪检、财政、国土、国资、建设、交通、水利、林业等 8 个部门指派人员进驻中心受理相关业务，与 原单位工作脱钩， 接受中心管理； 内部科室设有业务室、 财务室、 办公室和监督股等“三室一股”； 信息平台方面建立了独立的信 息发布网站。从而确保了交易中心各项工作的顺利开展。 （三）建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在 全市率先建成了独立的电子评标室 1 个、普通评标室 1 个、询标 1 个、标准监控室 1 个、开标大厅 3 个、服务大厅 1 个；在设备装配上，配有大型 LED电子屏 1 块、触摸屏 1 台、摇号机 1 台安装空调 18 部，配置电脑 27 台，初步达到了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设目标。 （四）建立了规范的交易运作机制。一是出台了《玉山县公共资 源交易中心项目进场交易管理暂行办法的通知》 等 4 个纲领性文 件；二是制定了交易服务工作指南。对工程建设、土地出让、政 府采购、产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定； 三是 规范了场内交易规程。制定了《场内交易守则》 、《开标程序》、 《评标专家抽取管理程序》 等 9 个交易规则； 四是严肃了交易纪律。制订了《业务保密制度》 、《问负责制度》、《责任追究制度》等 8 个场内工作制度和管理办法， 走上了以制度约束人和事的良 性轨道。 （四）公共资源交易工作取得重大进展 该中心运行两年多来， 共承接各类项目 460 项，成交总金额 18.1 亿元，实现经济效益 4.7 亿元，经济和社会效益。二、存在的问题 由于公共资源交易中心建设是一项系统工程， 是对现有行政管理模式的重大改革、权力的再分配、利益的再调整，在开展和推进过程中必然会存在一些困难和问题。 （一）项目招投标报名环节信息容易泄露。 目前公共资源交易基 本都是采用现场报名方式。建设工程、政府采购项目招投标时， 各投标单位都必须到交易中心服务大厅报名， 再到代理公司购买 招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险。 有的招标刚开始报名， 交易中心外面有人就知道了， 然后就在外面谋划搞“小动作”和“暗箱”操作。 （二）建设工程项目招投标采用资格预审方式存在弊端。 长期以 来 , 国内有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人 , 但 随着有形建筑市场的日趋规范和发展 , 资格预审方式存在的弊端 越来越明显。由于资格预审将潜在投标人的信息公开化 , 一些投 标单位就趁机采用内部竞标、买标卖标等手段来实施“串标”。当前，公共资源交易项目大多还是采用的仍是资格预审的方式，因此围标串标现象屡禁不止。 （三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶 段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易， 该交易平台 整合了全省国土资源管理与服务， 目前实现了网上银行转账、 网 上挂牌和竞拍， 竞买人可到国土资源局购买出让文件、 提出竞买 申请并通过审查、 获取数字证书后， 就能登录国土资源交易系统 参与竞拍。 虽然土地使用权网上交易显现了很多优点， 可是这套 系统还不完善，尚处于磨合阶段，随时都可能出现突发性问题， 比如系统故障或者是在交易过程中发生断电情况。比如