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关于加快水利改革发展的决定 水是生命之源、生产之要、生态 之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经 济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳 定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下 决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障 能力，实现水资源可持续利用。近年来我国 频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财 产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄 弱，必须大力加强水利建设。现就加快水利 改革发展，作出如下决定。 一、新形势下水利的战略地位 水利面临的新形势。新中国成立 以来，特别是改革开放以来，党和国家始终 高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山 河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就， 为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出 贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空 分布不均是我国的基本国情水情。 洪涝灾害 频繁仍然是中华民族的心腹大患， 水资源供 需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈， 农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发 展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄 弱仍然是国家基础设施的明显短板。 随着工 业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响 加大，我国水利面临的形势更趋严峻，增强 防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源 节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主 要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。 20XX 年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受 洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流， 再次警示我们加快水利建设刻不容缓。 新形势下水利的地位和作用。水 利是现代农业建设不可或缺的首要条件， 是 经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态 环境改善不可分割的保障系统， 具有很强的 公益性、基础性、战略性。加快水利改革发 展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济 社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水 安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生 态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和 国家事业发展更加突出的位置， 着力加快农 田水利建设，推动水利实现跨越式发展。 二、水利改革发展的指导思想、 目标任务和基本原则 指导思想。全面贯彻党的xx大和 xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平 理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入 贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础 设施建设的优先领域， 把农田水利作为农村 基础设施建设的重点任务，把严格水资源管 理作为加快转变经济发展方式的战略举措， 注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环 节建设，大力发展民生水利，不断深化水利 改革，加快建设节水型社会，促进水利可持 续发展，努力走出一条中国特色水利现代化 道路。 目标任务。力争通过 5年到20XX 年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的 局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾 体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显 提高，抗旱能力显著增强，“ xx”期间基本 完成重点中小河流重要河段治理、全面完成 小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警 预报系统建设；基本建成水资源合理配置和 高效利用体系，全国年用水总量力争控制在 6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提 高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元 国内生产总值和万元工业增加值用水量明 显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到以 上，“xx ”期间新增农田有效灌溉面积 4000 万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障 体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善， 城镇供水水源地水质全面达标， 重点区域水 土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制 基本建成有利于水利科学发展的制度体系， 最严格的水资源管理制度基本建立，水利投 入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源 节约和合理配置的水价形成机制基本建立， 水利工程良性运行机制基本形成。