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关注弱势群体强化五保供养服务机构食品安全监管 〈侬村五保供养工作条例》规定，对符合条件的老年人、残疾人和未成年人，实行保吃、保穿、保医、保 住、保葬（教）的生活照顾和物质帮助，主要以敬老院、福利院等形式实行集中供养。确保这些弱势群体的 饮食安全，不仅是食品药品监管部门的本职工作，更是践行党的群众路线的社会担当。 全市食品药品监管系统自2011年负责餐饮环节食品监管以来，就将敬老院、福利院集体食堂作为监管 重点之一。2012年，市食品药品监管局再次提出重点关注 』老一小”饮食安全，重点加强敬老院、福利院、 学校幼儿园食堂监管。今年专门对全市五保供养服务机构食品安全状况进行了专题调研。 一、 基本情况 据调查，我市目前共有五保供养服务机构 189所，供养总人数21200余人，其中敬老院164所、福利院 3所、其他形式（安置点）22所。在这些供养服务机构中，集体食堂用餐的有 171所、其他形式用餐的18 所。可见，加强五保供养服务机构集体食堂监管，是确保这些五保对象饮食安全的关键。 二、 存在问题 在两年多的监管工作实践中，我们发现，在全市五保供养服务机构食堂中，存在以下问题不容忽视： 一是无证经营问题严重。 在开办的171所集体食堂中，85所未按要求办理〈〈餐饮服务许可证》，占比近 50%;大部分从业人员未持〈〈健康证明》上岗；有的将供养机构食堂对外承包，存在很大安全隐患。 二是硬件设施设备不全。有的食堂最基本的硬件设施不具备，食品处理区使用面积与供餐量不相适应， 有的还存在明锅亮灶现象；有的食堂布局不合理，没有按照原料进入、原料加工、半成品加工、成品供应 的流程合理布局，在存放、操作过程中产生交叉污染；有的 兰防”设施不全或使用不当，餐饮具消毒保洁 硬件设施有待完善。 三是部分食堂卫生较差。 有的距离粪坑、污水池、暴露垃圾场（站）、旱厕等污染源较近；有的食品容 器、餐用具没有按照要求进行清洗消毒，存放在专用保洁设施内；有的熟制品、半成品与食品原料混放， 未明显标识，形成交叉污染；有的各类水池没有明显标识标明其用途，动物性食品、植物性食品和水产品 混用一个清洗水池。 四是管理制度执行不严。许多五保供养服务机构食堂管理者不懂管理。例如有的在不具备加工条件的情 况下，违规制售冷荤凉菜，有的食品原料索证索票、进货查验制度不健全，执行不到位，台账建立不规范； 从食品生产单位、批发市场等采购食品时，没有查验、索取并留存供货者的相关资质证明、产品合格证明、 供货清单等文件。 五是从业人员管理松散。 相当一部分从业者不懂操作规范，有的把消毒柜当作碗筷架使用；有的没有取 得有效的健康合格证明，或者没有每年进行一次健康检查；有的没有定期组织从业人员参加规定学时的食 品安全培训，或没有建立培训档案；有的从业人员没有穿戴清洁的工作衣帽、有的在食品加工和销售场所 吸烟，没有养成良好的个人卫生习惯。 六是留样制度执行欠佳。 做好供餐食品留样，是处置集体食物中毒时的重要依据。有的每餐次供餐的食 品成品没有做到全部留样，有的盛装容器不符合要求，有的留样量不足，有的留样时间不规范，有的没有 记录留样食品名称、留样量、留样时间、留样人员、审核人员等。 三、 主要措施 针对这些存在的问题，全市食品药品监管系统一手抓监管、一手抓调研，针对问题，强化措施，已采取 或拟采取以下办法予以逐步解决。 一是强化制度约束。为加强五保供养服务机构食堂监管工作，根据〈〈食品安全法》、〈〈农村五保供养工 作条例》、〈〈餐饮服务食品安全监督管理办法》，〈〈农村敬老院管理暂行办法》等相关法律法规，结合安 康实际，市食品药品监督管理局与市民政局联合制定了 〈〈安康市敬老院食堂食品安全监督管理办法（试行）》。 目的是为了进一步加强全市五保供养服务机构的食品安全工作，保障供养人员饮食安全，维护社会和谐稳 定。 二是明确职责分工。 规定县（区）民政部门是五保供养服务机构的主管部门；镇（办）政府对五保供养 服务机构食品安全负总责；县区食品药品监管部门负责对五保供养服务机构食堂食品安全进行监督管理； 五保供养服务机构应建立健全和落实食品安全管理制度，履行食品安全第一责任人责任，应配备专职食品 安全管理员定期进行检查。 三是严格食堂准入。 要求五保供养服务机构食堂需在食品药品监管部门办理〈〈餐饮服务许可证》后方可 供餐，食堂在建设图纸设计时应报食品药品监管部门审查。 食堂建设与设施设备配备要达到七项基本要求， 例如食堂应距离污染源 25m以上和扩散性污染源影响范围之外；食品处理区布局合理，并能防止在存放、 操作过程中产生交叉污染；配备与供餐量相适应的库房和冷藏设施等。 四是加强食堂管理。 要求五保供养服务机构建立食堂从业人员健康、培训和卫生管理制度，加工经营场 所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度，食