有序衔接精准扶贫与乡村振兴战略.docxVIP

当前，我国精准扶贫进入决胜阶段，乡村振兴处于战略起步阶段。 值此两大战略的交汇时刻，分析两大战略的内在关联，思考其衔 接的有效路径，对于更好地促进两大战略有序衔接具有重要意 义。 精准扶贫与乡村振兴相互融合 概括来说，精准扶贫与乡村振兴两大战略各有侧重，前者关注 贫困问题的解决，具有局部性和专业性；后者是对乡村发展的 全面布局，偏向于整体性和系统性。同时两者还存在短期与长 远、特惠与普惠等方面的差异。但同为扶贫开发战略，两者也 有着一些相似或相通之处。首先，主阵地均在乡村，均有扶贫 内容。其次，共建主体相通，均强调农民的主体意识和发展能力 建设，均强调政府主导、群众主体、社会各方力量积极参与的大 扶贫格局。再次，实现路径有交集，均强调产业、教育、生态、 基础设施等方面的提升。最后，目标均是实现共同富裕。就此而 言，众多的相似或相通之处使得两者具有一定的内在关联。 从理论层面看，精准扶贫是乡村振兴的首要任务，乡村振兴是 精准脱贫的逻辑延续。乡村振兴要求的“生活富裕”有着“脱 贫”和“致富”的双重蕴涵，意味着农村精准扶贫是乡村振兴的 重要前提条件。在此基础上，乡村振兴对乡村建设提出了更高、 更全面的要求。与此同时，乡村振兴战略又为精准扶贫指明了方 向。乡村振兴从五位一体、相互关联的角度，对乡村政治、经济、 文化、社会、生态等五方面的发展作出全面部署。乡村振兴的多 措并举解决了长期以来困扰“三农”的问题，这无疑为当前农村 的精准扶贫工作提供了思路，指明了方向。 从实践层面看，首先，乡村振兴阶段含有扶贫任务。减贫是乡 村振兴的重要内容和首要任务，加之两大战略时间上有交叉，因 此乡村振兴战略实施之初有精准脱贫的任务，之后则重在解决相 对贫困问题。其次，二者在实施过程中可以相互借鉴。乡村振 兴战略的制度框架、政策体系和运作实务等仍在完善当中，因此 精准扶贫的一些运作方式和具体做法对其有直接的借鉴意义。反 之，乡村振兴的系统性安排和全方位要求对当前的脱贫攻坚工作 也有所启发。最后，二者成果可以相互转化。一方面，先行开 展的精准扶贫能够为乡村振兴奠定基础设施、产业、人才、组织 乃至政策等方面的基础。另一方面，近几年乡村振兴战略的大力 推进也为精准扶贫创造了良好的政策环境和资源条件。 可见，两大战略相互联系，精准扶贫是乡村振兴的首要任务， 精准扶贫的有效实施为乡村振兴奠定了基础、提供了经验。乡 村振兴包含了精准扶贫的内容，并为精准扶贫指明了方向。在二 者重合阶段，精准扶贫与乡村振兴相互融合，不少乡村振兴的举 措也是精准扶贫的举措，反之亦然。 实现两大战略衔接的具体举措 精准扶贫与乡村振兴在任务、目标等方面的相承性，以及两大战 略的密切关联决定了二者有衔接的必要和可能。同吋，两大战略 的差异性又决定了二者的衔接需要谋划。而要实现两大战略的有 效衔接，当前要重点做好观念、规划、政策和体制机制等方面的 调整和衔接。 第一，观念衔接。观念是行动的先导，要实现精准扶贫与乡村 振兴的有效衔接，首先，要有持续奋斗的心理准备。不能因为精 准脱贫工作行将完成而有所懈怠，应清醒地认识到当前的脱贫仍 是“现行标准下”的脱贫，离“富裕”还有较大的差距。且从各 国发展以及我国实情出发，相对贫困问题将长期存在，这就要求 我们要有长期作战的心理准备。其次，应正确理解两大战略“衔 接”的内涵。“衔接”涉及多层级、多部门、多领域，衔接的实 现应该在原有基础上有所提升。如从产业扶贫到产业振兴的衔 接，后者较前者应有一个转型、升级的过程。同时，衔接应是有 序和高效的，要实现两者在组织领导、政策设计、技术支撑等方 面的平稳过渡和融合发展。再次，要有衔接的基本思路。政府应 联合学界、社会力量对两大战略如何衔接认真调研、筹划，理清 思路。 第二，目标规划衔接。当务之急，应继续将巩固脱贫成果纳入 乡村振兴战略第二个五年规划，而缓解相对贫困则应体现在整个 乡村振兴阶段。推进两大战略的有效衔接，还要做好阶段性和梯 次性安排。乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，整体上，2020 年前以精准扶贫为重心，将乡村振兴相关举措融入到农村精准扶 贫安排中，并做好农村精准扶贫与乡村振兴的衔接工作。2020 年之后，将“三农”工作重点转到乡村振兴上来，把巩固农村脱 贫成果、缓解相对贫困纳入乡村振兴战略的常规贫困治理轨道， 实现精准扶贫和乡村振兴战略的顺利衔接。而“分梯次推进”强 调不搞一刀切，而是根据农村地区条件的成熟与否采取不同的实 施步骤，因地制宜。 第三，政策衔接。政策衔接是两大战略衔接的关键内容。在2020 年后的乡村振兴阶段，针对个别贫困地区和贫困人口的扶持政策 仍然不可或缺。但更应通过完善农村社保体系、扩大产业扶持、 优化乡村基础设施等惠农政策，实现扶农政策从“特惠”到“普 惠”的转变。这就需要全面梳