秦皇岛旅游政策.docVIP

中共秦皇岛市委秦皇岛市人民政府关于打造“宜游”城市、建设最佳旅游目的地的意见 秦皇岛市旅游局信息中心 为进一步加快我市旅游业发展，推进“宜游”城市建设，根据河北省人民政府《关于促进旅游业发展的实施意见》（冀政 [2008]1号）和《关于促进全省服务业发展若干政策措施》（冀政 [2008]4号）文件精神，结合我市实际，特提出如下意见: 一、秦皇岛旅游业发展目标和原则 1、基本思路。坚持以人为本、可持续发展的理念，突出“三个基地、一个中心”的产业定位，全面建设“宜游”城市，即旅游功能齐全、设施完善、产品丰富、环境优良、知名度高的旅游城市，使所有来秦旅居者都能享受到国际化、人性化的自然风光、特色文化、生活品质、专业服务和休闲乐趣，逐步将秦皇岛打造成为国内一流、国际知名的滨海旅游度假名城和最佳旅游目的地。 2、主要目标。全面推进旅游产品由观光型为主向度假观光型转变，旅游增长方式由游客数量增长型为主向质量效益型增长转变，旅游环境和旅游服务质量达到国内领先水平，旅游业成为全市国民经济重要的支柱产业。“十一五”期间，秦皇岛旅游要在继续保持游客接待量稳步增长和旅游综合收入快速增长的同时，实现入境游客接待和外汇收入的新突破。全市入境旅游人数力争突破33万人次，增幅由现在的10%提高到15%，国际化程度日益提升；旅游人均花费由现在的520元提高到750元，超过全省平均水平；休闲度假游成为主导，由现在的23%增长到40%；商务旅游所占比重由现在的7%增加到15%；旅游就业人数达到15万人，旅游业对秦皇岛社会经济的贡献度不断提高。 3、基本原则。坚持合理开发、和谐发展的原则，正确处理环境保护与经济发展的关系；坚持规划先行、科学布局的原则，编制高起点、高标准的旅游发展规划；坚持整体推进、突出重点的原则，打造具有竞争力和影响力的旅游品牌景区和旅游特色产品；坚持政策引导、优先扶持的原则，营造良好的旅游发展环境。 4、科学制定、严格执行旅游发展战略和规划。认真贯彻落实《秦皇岛市旅游发展行动纲要》，将旅游发展规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展中长期计划体系。县（区）及旅游区重点搞好县域旅游规划、旅游项目规划及各专项规划。在旅游项目及涉旅项目规划和立项时，要征求旅游部门意见。 5、加大对旅游资源和生态环境的保护力度，大力建设生态旅游区。认真贯彻《旅游资源保护办法》和《风景名胜区管理条例》，坚持保护环境和发展旅游紧密结合，严禁在旅游区（点）从事污染环境、破坏景观和有碍生态的生产经营活动，对旅游区（点）规划范围内的污染企业依法实行关、停、拆、迁。在旅游区内采集动植物标本以及从事饮食、商业、交通运输等经营活动，必须经有关部门审核同意。林业、园林绿化部门要将景区（点）绿化美化列入全市绿化美化工作重点，给予重点扶持。 6、实施精品旅游战略。积极谋划一批适宜休闲度假、填补我市空白、有利于拉动淡季旅游的精品旅游项目，建设高星级饭店、特色旅游度假村、会展中心以及博物馆、大型康疗会所等文化、体育设施。着力打造和培育一批精品旅游景区、特色旅游街区、高档商务度假饭店。力争3年内，5A级景区达到3家，5星级饭店达到4家。加快植物园、博物馆等公共服务设施建设，争取对游客免费开放。加快青年旅馆、快捷酒店等住宿设施建设，满足多层次的旅游需求。 7、突出城市旅游内涵，打造城市旅游品牌。在城市建设中融入旅游元素，将城市作为最大的旅游目的地来开发建设和包装宣传。立足资源优势，大力发展历史文化旅游、种植园观光旅游、特色工业旅游、商务会展旅游和生态疗养旅游，特别是与奥运相关的场馆设施旅游、体育健身旅游；大力发展城乡双向游和乡村特色旅游，尽快形成一批国内外驰名的乡村旅游品牌。 8、促进旅游与文化的融合。充分挖掘历史、文化和民俗内涵，弘扬秦皇岛旅游文化，策划举办一批具有秦皇岛特色，主题鲜明，规模大、档次高、影响面广，具有明显经济和社会效益的旅游节庆活动和特色文化节目，推动文艺演出进景区、进饭店，打造秦皇岛的旅游文艺精品。 三、创新旅游发展机制，增强旅游业发展活力 9、加快旅游企业改制和优化重组步伐。鼓励民营、外资企业通过收购、兼并、参股等形式参与国有旅游企业改制，做大做强旅游企业。在有利于资源保护的前提下，鼓励将旅游资源所有权和经营权分离，组建具有特许经营权的经营管理公司。国有旅游资源的经营权转让，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在政府的监管下，通过拍卖、招标等方式进行，五级、四级旅游资源转让要报市级旅游行政管理部门备案，三级、二级旅游资源转让要报所在县区旅游行政管理部门备案，积极探索国有旅游资源经营权转让的有效途径和办法，坚决避免只消耗利用资源而不保护开发资源的转让方式。 10、强化旅游宣传和市场拓展。研究新休假制度给旅游业带来的新变化，细分客源市场，实施定向促销。在中央主流媒体开展旅游