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积极创新征管模式 不断推进依法治税 信息来源：　 ??添加日期：2005-09-05 【阅读：67次】 〖字体： 〗〖〗〖〗 　　为了进一步加强重点行业、企业的税收监控，全力堵塞税收流失现象，大新县地方税务局根据《征管法》的相关规定，按照国家税务总局关于实施科学化、精细化管理的要求，在充分调查、论证基础上，积极探索、勇于实践，强化重点税源监控，果断实施税收管理关口前移，自2004年4月起，对重点行业的重点企业推行了税务驻厂管理，取得了良好成效。2004年，该局组织各项地方税收达6204.7万元，其中锰品加工、制糖行业地方税收入达2933.3万元，占全部收入47.28%，同比增收1306万元，增长80.26%.今年以来，该局以先教活动为动力，深入调研，认真总结，进一步规范、完善税务驻厂管理各项措施，1?6月，共完成组织收入3581万元，同比增收841万元，增长30.69%，其中锰业企业税收1376万元、制糖企业税收710万元，两个行业的税收收入占全部收入58.25%，得到了崇左市地方税务局和大新县委、县政府领导的一致肯定，自治区地方税务局将此征管模式做为经验材料印发2005年全区地税征管工作会议。 　　一、实施税收管理关口前移，推行税务驻厂管理背景 　　（一）多数企业会计核算混乱，造假账偷逃税款。制糖、锰品加工行业是大新县的支柱产业，全县共有制糖企业2户，锰品加工企业25户，2003年，两个行业地方税收达1627万元，占全年地方税收收入的35.84%，从这两个行业的税收占整个税收的比例看，只要管好了重点行业、企业的税收，完成税收收入任务就有保证。但由于这些企业大多属于独资经营性质，企业财务管理混乱，会计核算失真，其反映的经营成果、实现的效益与实际情况严重不符。2003年，25家锰品企业仅三家企业反映盈利，其余亏损，存在造假账偷逃所得税行为；2003/2004榨季，两家糖厂一家榨了60多万吨甘蔗，实现利润1400多万元；而另一家榨了30多万吨，实现利润11万元。两家糖厂规模效益比对，相差悬殊，假账乱账的嫌疑很大。 　　（二）税收管理工作相对滞后，管理粗放。按照传统的管理方式，对企业原材料、生产成本的投入、产品产出及销售等各个生产、经营环节无法实行事前监督管理，而税务稽查作为税收管理的最后环节，其对企业的“产、供、销”等环节的检查属事后检查，材料证据很难采集，而且真实性大打折扣，最后只能顺着企业的路子走下去，根本查不出东西来，税务稽查没能发挥出应有的作用，税收征管工作相对滞后。 　　综上所述，为克服这些企业税收流失问题，必须改变传统的管理理念和方式，推行税务驻厂管理，实施税收管理关口前移，把对纳税人的税后管理提前到采购、生产、经营环节，切实强化税收征管。 　　二、推行税务驻厂管理，强化重点税源监控 　　（一）建立制度，规范运作。推行管理员驻厂管理，是强化重点税源监控的一种有效方式。过去的专管员是“一人进厂，各税统管，征、管、查集于一身”，权力过大，缺乏有效的监督制约机制。推行驻厂管理员管理，实际上是通过对企业“供、产、销”各个环节的数据采集，掌握企业产品实际产量和生产成本，进而掌握企业的经营成果。它不对企业财务检查，而是对实物、动力的购、用、存情况，用工情况及经营场所检查核实，纠正企业财务核算不真实行为，最终要求企业建立健全财务制度、规范财务核算和实行税收规范化管理。为此，该局采取了一系列措施，明确职责，对税源进行有效的监控。 　　一是指定管理人员，确定监管对象。选定具有较强的工作责任心、业务水平较高的人员作为税收监管员，同时，做好驻厂监管人员的业务培训工作，主要讲解驻厂管理的重要性、必要性以及驻厂管理的法律依据，针对制糖、冶炼产品的制造工序、产品构成要素及各个生产流程应采集的数据进行重点辅导。选定生产规模大、财务混乱，不能真实反映经营成果的企业作为监管对象。 　　二是制定方案，规范工作流程和执法行为。该局在充分调查研究的基础上，制定了《大新县地方税务局驻厂管理办法》，并要求各单位根据不同的监管对象，在总体方案框架内制定具体的监管方案。实施驻厂管理以来，该局多次召开了经验交流会，对开展驻厂管理取得的经验、存在的问题和碰到的困难及时进行分析总结，并对下一步完善管理办法和措施及时作出部署。该局还编制《原材料耗用情况表》、《企业生产耗电情况表》、《原材料过磅旬报表》、《产成品过磅登记表》、《产成品销售情况表》、《生产成本耗用对比表》等相关表格，规范工作流程，规范税务人员的执法行为。 　　三是做好数据采集工作。首先加强对产前源头控管，掌握企业生产经营耗用的原材料数量、生产成本和产成品数量。由驻厂管理人员定期到企业采集原材料耗用数据；定期到各电炉配电房抄录炉前电表读数、产品出炉前电表读数，定期到企业总配电房抄录上期电表读数、本期电表读数