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新旧动能转换，创新要成第一动力 新旧动能转换，创新要成第一动力 ( 2016 年 3 月 12 日 ) 中国经济发展进入新常态， 当过去 发展所依靠的人口、土地资源“红利”不再时，何以驱动新一轮发展？今年政府工作报告提出“新旧动能”迭代更替， 将新动能异军突起和传统动能转型视作“双引擎” 。而在习近平总书记参加上海代表团审议时，更是对上海提出了明确 要求，既努力为经济发展筹集动员更多要素和资源，又着力促进产业优化升级。 “新旧动能”转换的要求，折射出“创新”正成为“引领发展的第一动力” 。 上海正处在新旧动能转换当口 记者：政府工作报告提出，加快新旧发展动能接续转换是必须把握的三个着力点之一。上海这几年一直坚持创新驱动发展，这几个方面有着什么样的逻辑关系？ 张兆安：“创新驱动、转型发展”的一种重要体现就是新旧动能转换，就是通过持续创新，把动能转化过来。长期 以来，我国经济增长主要靠高投资、高消耗、高污染、低效 益“三高一低” 的方式来拉动， 再加上出口导向型增长模式，随着资源和环境约束，国际经济持续复杂低迷，外贸进出口 总值出现负增长。这说明，之前的发展模式到了不得不转变的时候。 过去，上海明确提出“创新驱动、转型发展”的要求，尤其要减少对投资、重化工业、加工型劳动密集型产业和房地产业的依赖，更多依靠创新来带动经济增长。尽管这种动能转化需要付出速度的代价， 2010 年以后，上海曾有两年 GDP 增速低于全国平均水平。 当时压力还是挺大的， 但上海 坚持住了。现在上海的 GDP 增速已与全国平均水平持平了，动能转换取得较明显成效。 傅新华：新旧动能转换，实则是一个城市、一个国家发 展到一定阶段，资源禀赋、成本因素各方面发生变化，发展 模式必须作出相应调整。事实上，这种变化是不以人的意志 为转移的，但认识到这一规律，我们就应该主动调整，以图 长远。上海经济发展走在全国前列，也提前遇到了土地、人 口、环境等要素瓶颈。所以， 10 年前上海就开始坚持经济结 构调整，以创新作为驱动力，发挥自身优势，发展高端制造 业、生产性服务业、 “四新经济” ，努力使有限的资源发挥最 大效用。 记者：怎么评价上海这些年新旧动能转换成果？ 张兆安：由于上海新旧动能转换启动较早，走得较快，所以在各方面呈现出良好成果。一个是动力结构得到转换。下转 5 版（上接第 1 版）在经济增长中，更多依靠创新，比如科技含量不断提高，科技对经济增长的贡献程度提高。二 是产业结构得到转换。去年上海服务业比重达到 67.8%，基本形成以服务业为主导的产业结构。三是产业内部结构得到调整。制造业减少了对重化工业和劳动密集型加工产业的依 赖，服务业减少了对房地产的依赖。 四是资本结构得到优化， 去年上海自贸试验区新登记注册企业 1.8 万家，新设外资企业数量是前年的 1.5 倍，自贸区正成为外商、 民企投资热土。 傅新华：创新驱动发展的方向很明确，高端制造业、生产性服务业、信息化为基础的各类新经济取得发展，成绩有目共睹。上海在新旧动能转换过程中，现在也意识到一些问题。比如制造业下降过快，工业在整个产业格局中比例不到30%，可能造成制造业“空心化” ，先进制造业尤其是战略性 新兴产业，还没完全“长”出来，就好比有些产业培育了几 年，虽然禀赋极好，但还是有些等着投入的“青年学生” ， 没到产出的时候。 而传统产业掉得太快， 这中间就有一个 “速度差”，会有一段“青黄不接” ，对经济发展产生影响。 从这个意义上讲，上海确确实实正处在新老产业交替、新旧动能转换的当口上。 “双引擎”很有道理，要把有传统优势的产业做得更高端，在培育新技术、新业态同时，传统优势产业升级能为经济平稳运行提供保障。 疏解非核心功能以降低商务成本 记者：现阶段，上海新旧动能转换进程中存在哪些瓶 颈？ 张兆安：上海作为一个特大型城市，还有一些“短板”要补。在经济领域， 需要解决好产业发展与商务成本的关系，目前一些企业感到商务成本压力太大，其中有企业自身因 素，如能级较低又缺乏核心竞争力，但有些企业无法控制的制度性成本，确实也需要政府在“降成本”方面有所作为。今年政府将供给侧结构性改革作为重要工作，中央提出了“三去一降一补”任务，上海应该按照中央统一部署，结合上海实际，切实把一些管理制度造成的交易成本降下来。 商务成本高其实是“大城市病”的表现之一，根据习近平总书记要求，上海要疏解特大城市的非核心功能，也正是治疗“大城市病”的一个重要措施。对于上海这样的特大型城市来说，从无限发展变成健康、和谐、可持续发展，也是新旧动能转换的一个重要方面。 傅新华：商务成本过高确实令人担心。通过产业结构调整，淘汰落后产能，也是让一个区域经济产出和管理运行成 本达到平衡的一种方式。 首先高污染、 能耗超标的必须淘汰，坚持绿色发展，这