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国有农场改革何去何从？ ――三大国有农场建立财税体制及政府管理职能的启示 【作 者】中国农林工会调查组 【编者按】没有围墙并不是国有农场这一特殊类型的国有企业的 唯一特点。实际上，它是处于城乡之间、非城非乡的一个中间区 域，它既是企业，又是社区。如果说“办社会”是一般国有企业 的额外负担，那么对于国有农场尤其是大中型农场来说， “社会” 属性似乎是其天然属性之一， 不存在办与不办的问题，只存在怎 样办、怎样办好的问题。必须履行行政的、社会的管理职能而又 名不正、言不顺，是国有农场长期面临的诸多难题中的一个。 其余的难题包括：不公平的财税负担，与农场内各类企业的关系， 因相对封闭而引起的人才、资金、信息流动不畅，等等。 上述难题均属“冰冻三尺”，但当其他类型的国企进行花样翻新 的改革之时，国有农场却保持着相对陈旧的体制，似乎成了“被 改革遗忘的角落”。 不管怎样，我们终于看到国有农场改革有了一套试验性的系统方 案。这一方案因经济学家的参与而具有理论深度， 又因农场与各 级政府的相互协调而具有可操作性。 这篇调查报告就向我们展示 了改革试点出现的令人鼓舞的变化。 当然，它也没有回避改革引 发的新的利益冲突及其他新产生的问题。 在企业改革进入市场经济体制过程中， 国有农场（主要在农垦系 统）作为非院墙式企业，具有许多特别而又带根本性的困难：财 税体制不合理导致企业双重负担，农场（包括职工