孔祥熙的战时财政理论与战时财政政策.docx

孔祥熙的战时财政理论与战时财政政策 （作者 : 单位: 邮编 : ） 抗日战争时期，身为国民政府财政部长的孔祥熙 [1][1] 提出了一套系统的战时财政理论。 其中有一个重要观点， 就是主张实 行以借债为核心的战时财政政策来应付战争需要。 但是，孔氏仅仅在 抗战初期信守过这一观点， 力图实行以借债为核心的战时财政政策来 应付抗战需要， 而在抗战中后期则改弦易辙， 实行了以发钞为核心的 战时财政政策。那么，孔氏为什么在理论上提出上述观点，并一度将 之付诸实施，后来却改弦易辙呢？他先后实行的两种不同类型的战时 财政政策又产生了怎样的历史效应呢？对于这些问题， 还没有学者做 过专门研究 [2][2] ，所以笔者决定发表几点个人见解， 以就教于广大 学界同仁。 一、孔祥熙的战时财政理论 孔祥熙的战时财政理论主要包括三点内容： （一）战时财政地位论 财政在国家生活中处于重要地位。 而战时财政作为非常时期的财政 范畴，其地位更为重要。孔祥熙对此有着确切的说明： “财政为庶政 之母。所有国家政治、经济、军事、外交各种设施，皆赖有健全之财 政政策为之策动，国家整个政策之能否推行，全恃财政情形以为转 移……至于战时财政，尤关重要。战时一切军需调度、物资接济、兵 员补充、伤兵难民之救护，在在均需巨款，财政关系尤为重大。战事 相持愈久，消耗财力愈多，故持久战亦可谓之财政战。 ”[3][3] （二）战时财政要件论 孔祥熙认为战时财政必须具备三个“要件” ： 一是“战时财政收入须迅速。 ”他论证说：“战争形势瞬息万变，前 方之所以能战胜攻克者， 要在后方之能源源供应不匮， 故必财政有迅 速支付之能力，方不致贻误时机。国内之潜藏力量，无论如何丰富， 设不能迅速接济前方，其结果亦归失败。是以战争开始，首须动员财 政，使全国财力能于最短期内集中，以应付战局。 ” 二是“战时财政收入须巨大。 ”他分析说：“现代战争完全为机械战， 其消耗甚巨，非有巨额之收入，不足以资应付，是以其筹划之限度， 不能以平时情形限制之。平时国家筹划，以社会收入为极大限度，过 此限度，即为不良之财政 在战时，为争取民族之生存独立，当不 惜竭尽全部力量以赴之， 是以战时财政之所取， 不但可以利用社会全 部之所得， 有时且征及人民之资本与财产， 并以借贷方式征及未来之 收益及后代之子孙。 ” 三是战时财政“须有安全持久之税收” 。他解释说：“所谓安全持久 之税收”，就是其“收入来源不易受战争之影响” ，“且须富有弹性， 其收入可随战费需要为比例增加” 的税收； 也就是英国在第一次世界 大战之前建立、在大战期间又加以充实的，以所得税、遗产税、战时 利得税等直接税为主干的税收制度。 [4][1] 实际上，孔祥熙所说的战时财政的三个要件就是战时财政的基本特 征。这是其战时财政理论的独特之处。 因为孔氏的同辈人——马寅初、 章乃器等经济学家也曾提出各自的战时财政理论， 可是，他们作为经 济学家，虽然擅长于宏观经济理论分析，但在探讨战时财政问题时， 只是在联系抗日战争实际的基础上从微观角度分析战时财政应当采 取哪些具体的政策或方法 [5][2] ，而未能像孔氏这样从宏观角度揭示 战时财政的基本特征。当然，与马、章等经济学家相比，孔氏之所以 能够从宏观角度揭示战时财政的基本特征， 是和他身为财政部长所负 有的领导全国财政的职责联系在一起的。 （三）战时财政筹划论 孔祥熙曾在“综合过去世界各国之先例”的基础上发现： “筹划” 战时财政虽然有借债、 增税、 发钞、募捐、动用备战储金、 变卖产业、 征发人民资财等七种方法，但以前四种方法为主。接着，他在详细分 析这四种方法“利弊得失”的基础上断言： “在短期小规模之战争， 仅恃借债，即可独立支持， 盖以战争时期短而规模小，增税固缓不济 急，发钞又无此需要。但在大规模长期战争，则应以借债为填补战费 之主干， 以增税为支持借债之柱石， 以发钞为发达产业融通资金及紧 急之补充。”他还指出：“上次欧战为近代最大规模之长期战争” ，而 就当时美、英、德、法等国的财政经验而言， “其战费之筹措，无不 以增税与借债同时并进，但出自税收愈多者，其政策愈为健全，故为 树立健全之战时财政政策，应以公债为主干，以增税为后盾，以极谨 慎之发钞流通产业金融为临时之补充” 。[6][3] 显然，孔氏在理论上主张实行以借债为核心，以增税、发钞为补充 的战时财政政策。而他之所以持有这种观点，既是他在权衡借债、增 税、发钞的利弊的基础上得出的结论， 又是他在借鉴西方国家战时财 政的历史经验之后得出的认识。此外，他之所以持有这种观点，还和 下列因素有关： 一是他借鉴了亚当?斯密的战时财政理论。西方古典经济学的奠基 人亚当?斯密给后世留下了两段关于战时财政的理论： “在（战争） 危险临到的