浅论特殊利益群体信访问题成因[参照].pdfVIP

浅论特殊利益群体信访问题成因、教育疏导工作对策及建 议 　　 当前，涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群 体的管理，已成为基层政府维护社会稳定工作的重点，我 区每年特殊利益群体的信访量已占全区信访总量的半数以 上，每年各类异常访、集体访、纠访缠纠事件层出不穷， 特殊利益群体信访问题成为我区重要的社会不稳定因素。 涉军人员、民办教师、企改职工等特殊利益群体的串联、 集会等活动，大多数是群体中的重点成员在组织、发动、 联系，他们是各类活动主要参与者和实施者，所以对特殊 利益群体中重点人员的管理是稳定工作的重点。 一、特殊利益群体信访问题的成因 信访工作是具有中国特色的政治制度设计，是党和政 府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要 途径。特殊利益群体是一个松散的利益团伙，他们的诉求 一致，目标一致，有统一的利益推手。现时期特殊利益群 体信访工作表现出以下几个特点： 一是信 “上 ”不信 “下 ”，认为只有找上级部门、找上级领导才能解决问题； 二 是信 “访 ”不信 “法 ”，认为信访是解决问题的唯一途径 ；三是 信 “多 ”不信 “少 ”，不论什么事，认为多找几个 部门和领导反映总不会错； 四是信 “闹”不信 “理 ”，不 管有理无理，先闹再说。每年的信访总量高位运行，并且 近期内无下降态势，特殊利益群体的信访问题在较长时期 会持续存在。原因有以下几点： 一是信访人法律意识不强是主观原因。 特殊利益群体 的普遍年龄偏大，社会经验较足，但文化素质特别是法律 素质偏低。以 “求平等 ”，要待遇为目的，按潜在 “民意 难违、法不责众、法难以治众 ”意识，讲求人多示众，以 为聚众闹事，越级上访可以对领导造成压力，有利于本身 要求的解决。 二是信访大环境的影响是客观原因。 现在整个社会依 法信访的氛围不浓，群众维权不走正当的行政程序和法律 途径，喜欢通过信访渠道解决问题。 三是遗留问题没有得到解决是历史原因。 特殊利益群 体人员，为国家出过力，曾是社会建设和国家安全的重要 力量，其认为曾为国家、为党出过力，现在社会发展了， 国家收入增加了，他们理应更多地享受社会发展的成果。 他们的信访诉求多为要工资，要补贴，要低保等，没有将 其当时所处的历史环境、政治环境、生活环境与现在社会 逐步完善的法治环境、社会环境、社会保障制度形成统一 的认识。 二、重点人员在特殊利益群体中作用 重点人员在特殊利益群体中的骨干作用认同度较高，普 遍被认为有能力、能说会道、敢作敢当的人，相对文化程 度较高，阅历丰富，一般是经过群体推举的。 一是领导作用。 特殊利益群体居住分散，其进行的各项 信访、集会、闹事等活动都由重点人员进行组织领导。 二是联络作用。 主要对县区内特殊利益群体的成员进行 联系，进行跨县区的集体信访活动的联系，对大范围的串 联、信访信息的掌握。 三是标杆作用。 部分人员唯他们马首是瞻，讲政策、做 宣传不起作用，唯独听信重点人员的讲话。 三、新形势下特殊利益群体教育疏导工作的对策 信访问题属于人民内部矛盾，需要采用综合治理的办法 加以解决。特殊利益群体重点人员的思想活跃，对政策、 法律有一定的研究，并有一定的曲向理解，受社会不良信 访环境的影响较大，对其宜采取教育引导的方法，引导其 到正常的信访渠道上来，通过正当途径反映其问题，避免 出现异常访等情况。教育疏导宜采用以下方式方法： 一是以政策见面为主。 特殊利益群体反映的问题多为历 史遗留问题，其依据的政策法律有一定的时间局限性，且 涉及面广，