城镇体系的概念.docx

、城镇体系的概念 城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中， 由不同职能分工、 不同等级规 模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。?城镇体系是一个区域范 畴 城市经济区一一城市行政区?具有一定的等级和层次?具有不同的职 能分工和多种城镇类型 社会劳动地域分工——职能分工——确定城市性 质?空间分布有序，形成一定的网络和格局 空间地域结构的影响因素—— 区域生产力分布状况， 受资源、 自然条件、 地理位置等影响 城镇的相 互作用、职能分工及各自的腹地范围?在时间上的动态变化 历史变化引起 的体系格局变化 生产力布局状态的变化导致的格局变化 基础设施 条件引起的变化，尤其是交通条件 二、城镇体系的发展条件分析 城镇体系的区域发展条件 城镇体系的区域发展条件是城镇体系赖以发展的基 础，是城镇体系形成及发展的初始条件。 目的：明确城镇体系在区域中的发展水 平，明了其所处的地位与作用； 明确城镇体系今后发展的有利条件与不利 因素，扬长避短，有的放矢。方法： 区域综合发展水平分析——采用定性和定量相结合、 单因子和复合因子相结 合的方法，利用横向纵向比较手段，通过城镇体系的经济、科技、社会发展水平 来反映城镇体系区域综合发展水平。 区域发展优劣势分析——采取定性分 析，找出城镇体系发展的有利与不利因素，以期发挥优势，转化劣势，使城镇体 系的规划有的放矢。 2.城镇发展的建设条件分析 (a) 城镇自然条件 (主要指影响城 镇发展的气象、 地形与用地条件、 水文及工程地质条件等 )；(b) 城镇资源开发与 工业布局条件； (c) 城镇交通运输与区位条件； (d) 城镇水源和能源条件； (e) 城 镇旅游发展条件； (f) 城镇社会经济基础条件； (g) 城镇地区农业发展条件； (h) 城镇基础设施与投资环境条件； (i) 城镇科技实力； (j) 城镇生态环境条件。 三、城镇体系规划的发展 1、 城镇体系规划的产生 ?城市的发展不能就城市论城市，应从较大区域范围来 分析该城市在发展中所处的地位和作用， 及其与周围城镇的关系， 城市的发展和 空间布局需要与区域开发建设的总体布局相互协调。 ?现行城市规划编制体系中 没有专门的区域规划，城镇体系规划起到区域规划的部分作用。? 1984年《城 市规划条例》：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理 布置城镇体系。” ? 1989年《城市规划法》：“全国和各省、直辖市都要编制城 镇体系规划， 用以指导城市规划的编制”， “设市城市和县城的总体规划应有包 括市和县的行政区域的城镇体系规划。” ? 1994年建设部颁布《城镇体系规划 编制审批办法》。 2、 城镇体系规划编制的现状 不同地域层次城镇体系规划的编制和实施。 一般配合城市总体规划编制 的市域、县域城镇体系规划，都只作为城市总体规划的陪衬，多数只是简单、生 硬地套用有关城镇体系职能结构、 规模结构、 空间结构和区域基础设施网络的规 划模式，发挥不了应有的指导作用。 单独进行的城镇体系规划内容在逐步拓宽， 除了城镇体系发展与基础设施建 设布局规划协调外， 还增加了与资源和生态环境协调的内容， 并力求明确区分需 要对开发建设进行鼓励、引导、控制、限制或禁止的不同地域空间类型，使原功 能较简单的城镇体系搞活转向以城镇体系发展为主体， 与相关要素进行空间综合 协调的区域可持续发展的空间规划，在较大程度上顶替了衰变前的国土区域规 划。 四、城镇体系规划的主要内容 ?《中华人民共和国城市规划法》?《城镇体系规划编制审批办法》 1. 综合评价区域与城市的发展和建设条件历史背景——分析该区域各个历史时 期城镇的分布格局和演变规律， 揭示区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城 镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区城中心城市的转移和变迁。区域基础 ——分析区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素。 它涉及到自然资源和自然 条件，环境生态结构，劳动力，经济技术基础，区域交通条件，地理位置等广阔 的领域。 经济基础——深入分析各产业部门的现状特点和存在问题， 通过对进一步发 展的条件分析、 方案比较， 指出各城镇主要部门发展的方向。 通常需要回答的问 题有：区域的工业发展方向、 工业结构的调整及时序安排、 主要城镇的工业布局 和工业结构、 区域的农业发展方向、 农业结构的转变以及对城镇发展的影响、 综 合运输网的改善与城镇发展的关系、 旅游资源的开发和城镇发展的关系， 以及城 镇其它第三产业的发展。 2. 预测区域人口增长，确定城市化目标 主要考虑规划区域内建制镇及以上等级的居民点的合理发展， 适当考虑与集 镇的关系。 关键点：城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料。 确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 核心：依据公平和效益相