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行政指导的权力性——比较法和社会学意义上的考察 论文作者：唐明良、李鸿兰 内容提要：传统观点认为，行政指导是一种非权力行为，这样一种定论的形成 具有复杂的原因。但如果我们换个角度来分析，就会发现行政指导至少在一定 范围内带有权力色彩，这也正是各国特别是日本如此大手笔地加强对行政指导 的法律控制的认识论基础。“非权力行为”的定性与高强度法律控制之间出现 的悖论导源于两种方法论基础的冲突。 关键词：行政指导 非权力行为 权力行为 方法论 一、引言：一则案例的启示 现代社会需要的不只是安全与秩序，还包括更重要的实质性公正，那就是对建 立在私权力基础上不均衡的利益关系进行重新调整，也就是社会的普遍福利化 和细致的公共服务，因为只有这些才能提供真正的安全与秩序。[1]行政权在这 样的背景下实现了自身运行目的的转化，即从单纯的维护安全秩序到推行普遍 的社会福利和细致的公共服务。也正是这种转化，使得以行政指导为代表的各 种所谓“非强制性行政行为”昌行其道。 日本是所谓“政府主导型”经济体制模式的代表国，也是行政指导最为盛行的 国度。彼国的行政指导实践丰富多彩，因行政指导而引起纠纷的案例俯拾即 是，此处撷取其中一例： 未获计量器制造和贩卖许可的X（原告）用合成树脂制造了同时记有寸和英尺 刻度的六折函数尺，并予以贩卖