新世纪中国行政法的任务.docxVIP

新世纪中国行政法的任务 “作为长远目标，中国行政法在 21世 纪应做的三件大事是：为保障社会主义市场 经济的长期良性运行营造一种法治秩序环 境；为建立和完善社会主义民主政治塑造一 个法治政府；为最大限度地实现人权创造一 种法治保障机制。 作为近期目标，中国行政法在最近两三 个五年计划内应做的三件事是： 为保障行政 法制的统一、协调和促进行政法治的全面实 施，制定行政法的基本法-〈〈行政程序法》； 为实现依法行政，保障行政有法可依，尽快 完成各行政领域急需、急用法律的立、改、 废任务；为全面实现行政法治，保障行政的 公开、公正、公平，研究和设计行政执法和 对行政行为司法审查的整体改革方案。 由于种种客观的和主观的原因， 中国行 政法在20世纪发展很慢，贡献很小，没有 能对中国社会经济、政治、文化发挥其应该 和可能发挥的作用。虽然在本世纪最后 20 年，中国行政法开始意识到自己的历史使命， 建立起了自己的体系架构， 振奋起了自己的 精神，立志有所作为，决心要为经历了无数 磨难的中国人民做点实事， 但其刚刚进入角 色，本世纪就要结束了。 21世纪即将来临，在新的世纪，中国行 政法的任务显然将是艰巨的： 过去一个世纪 的欠账要还，新的日趋频繁、日趋激烈的挑 战要面对。新世纪行政法这千头万绪的工作， 这悠悠万事，何者为大，何者为始呢？ 我认为，21世纪中国行政法的任务， 大 者有三，始者亦有三。大者为长远目标，或 曰中长期任务，始者为近期目标，或曰最近 两三个五年计划内应做的事。“作为长远目 标，中国行政法在 21世纪应做的三件大事 是：为保障社会主义市场经济的长期良性运 行营造一种法治秩序环境；为建立和完善社 会主义民主政治塑造一个法治政府； 为最大 限度地实现人权创造一种法治保障机制。 作 为近期目标，中国行政法在最近两三个五年 计划内应做的三件事是：为保障行政法制的 统一、协调和促进行政法治的全面实施，制 定行政法的基本法-〈〈行政程序法》；为实现 依法行政，保障行政有法可依，尽快完成各 行政领域急需、急用法律的立、改、废任务； 为全面实现行政法治，保障行政的公开、公 正、公平，研究和设计行政执法和对行政行 为司法审查的整体改革方案。 就三件大事而言，自然不是行政法一个 部门法能单独解决的任务，但行政法对之能 发挥的作用是其他部门法不可替代的。 第一 件大事：为市场经济营造法治秩序环境。市 场经济的法治秩序涉及四个领域：其一是经 济组织相互关系的领域， 其二是经济组织内 部关系的领域，其三是国际领域，其四是经 济组织与政府的关系领域。第一个领域需要 物权法、合同法、反不正当竞争法、反垄断 法等民商法、经济法发挥作用。第二个领域 需要公司法、企业法、劳动法等部门法发挥 作用。第三个领域需要国际经济法、涉外经 济法等部门法发挥作用。第四个领域显然必 须依靠行政法发挥作用。没有健全完善的行 政法，政府与经济组织的关系就会失序、失 衡，从而导致市场经济要么死，要么乱。 第二件大事：为民主政治塑造法治政府。 民主政府运作需要三个重要条件：其一是要 有一个有效行使最高国家权力的国家权力 机关；其二是要有一个独立、公正行使国家 司法权的国家司法系统；其三是要有一个以 法治代替人治的政府。第一、二个条件主要 依靠宪法、选举法和相应组织法去成就，第 三个条件显然需要行政法来创造。没有行政 法，政府行为没有法律规范，政府权力没有 控制和制约，其侵权行为不承担法律责任， 民主政治就只能徒具形式而无实质内容。 第 三件大事：为实现人权创造法治保障机制。 人权保障需要三项基础，其一是经济繁荣， 其二是政治民主，其三是法制完善。这三项 都离不开行政法，都需要行政法创造的自由、 参与、救济机制予以保障，自由是市场经济 和民主政治发展的前提， 参与是人权的根基， 救济是人权的最后保障。没有行政法，就不 可能建立起完善的自由、参与、救济机制； 没有自由、参与、救济机制，人权就只能是 政府的恩赐：政府想给你就给你，想给你多 少就给你多少；政府要不高兴，人权的获得 和实现恐怕就很困难了 就三项近期任务而言，实际上也是上述 三件大事，即上述三项中长期任务的组成部 分。但因为它们具有紧迫性，故应先动手， 先进行。 第一项，制定〈〈行政程序法》，这是一 项非常急迫的任务，行政法没有这么一个统 率的基本法或龙头法，整个法的系统就会发 生混乱、重复、不平衡、不统一，从而失去 法治的基本精神，甚至背离法治的目标。第 二项，单行行政法的立、改、废，如行政收 费法、行政许可法、行政强制法、公务员法、 行政信息法、政府采购法、道路交通管理法 等行政法的立；行政诉讼法、治安管理处罚 条例、国务院组织法、地方组织法等行政法 的改，有关过时行政法律的废。这些重要法 律的立、改、废，无论是对