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日本国家职业资格制度特点及其与 学历制度的关系 摘 要：文章将日本职业资格制度以管 理机构为单位进行了详细的特点分析， 并在 此基础上对职业资格制度与学历制度的关 系进行了分析，指出学历证书与职业资格证 书的性质、所反映的属性都有所不同，既相 互关联又有所侧重，有着不同的作用。在如 何处理学历与资格关系问题上， 应充分理解 与认识两者间的本质区别与联系，视资格类 型的不同区别对待，而不能简单划一。 关键词：日本；职业资格制度；学历；关系 日本的职业资格制度，常常使人感到非常繁 杂，很难理清其中的构造，缺乏作为国家职 业资格应具有的规则或条例。 有些职业资格 将学历作为重要条件，也有些资格对学历没 有任何要求；有的资格必须参加严格的资格 考试才能获得，而有的则无需参加考试，可 以免试认定获得资格；有的只有一种途径获 得资格，有的却有多种。资格名称也是各种 各样，相近而不相同。这是因为日本的职业 资格制度并不是在统一的理念指导下， 有计 划地逐个设计出来的。 有的职业资格是参考 国外同类资格制度而设计， 有的根据社会团 体的请求而设计，有的是为了迎合学校制度 或其他制度的发展与变化而推出，也有的是 受社会变化、科学技术发展影响而形成。总 的看来，日本职业资格制度是长期发展、不 断适应社会需要的结果，也是随着人们对资 格制度认识的不断深化而完善的，所以整体 的一致性不强。 尽管日本职业资格制度， 缺乏一定的规律性， 但当我们按管理部门的不同， 分系统进行其 职业资格制度研究时，又可以看到其一定的 一致性。 一、不同管理机构中国家职业资格的特点 日本的国家职业资格是根据国家有关法律 法规而制定和管理的。不同省厅所颁布的职 业资格类型、性质不同，职业资格形成过程 各异，因此形成了各自的特点。日本的国家 职业资格可以通过两种途径获得，分别为资 格鉴定考试和免试认定。 不管是国家考试还 是免试认定，一般都有一定的条件要求，分 别称为考试资格和免试认定条件。有些资格 只采用其中的一种，有的则需两者都有。为 表述方便，我们将单纯通过资格鉴定考试这 种方式授予的资格称为 A型资格。不同的A 型资格尽管在具体规定上有所不同，但最终 都只有通过国家资格考试才能获得。 将单纯 采取免试认定制度方式授予的资格称为 C型 资格，即无需参加任何资格考试就可以获得 的资格。而两种途径兼而有之的资格称为 B 型资格。 不同省厅管理的职业资格在资格取得的方 法、考试资格、免试认定条件等方面都有其 特点。 取得职业资格的方法 对截至1990年所有职业资格的统计分析发 现，大藏省设定的资格全部是 A型资格，即 都必须通过国家考试才能取得资格。文部省 则以C型资格为主，达到％。 从A型资格所占的比重看，法务省50%，厚 生省％，运输省接近70%,农林水产省83%, 邮政省82%，通商产业省61%。除了大藏 省外，A型资格超过所管辖资格一半以上的 省厅达到6个，A型资格在整个国家资格体 系中的比例是较高的，达到 50%。 C型资格除了在文部省所占比例较高外，在 劳动省的比例也较高，达48%,然后是建设 省％。总体上C型资格的比例达％。 A型和 C型两种类型资格共占总数的 80 %以上。 考试资格、免试认定条件 劳动省职业资格制度的特点有两个。其一表 现在职业资格与职业训练间的密切联系。 劳 动省是职业训练的行政主管部门，在技能开 发中心、职业训练学校、职业训练短期大学、 职业训练大学、残疾人职业训练校等职业技 能训练机构开设养成训练、提高训练和能力 再开发训练等多种类型的职业能力训练课 程。在培训机构中培训的合格者，可以获得 免试认定资格或参加资格考试的资格。 职业 资格与职业训练相结合，是劳动省职业资格 制度的一个重要特点。 其二是将参加规定的培训班培训作为考试 资格或免试认定条件之一。 在劳动省管理的 50多种职业资格认定规定中，6成以上都要 求参加训练班，有近一半的资格认定都规定 不参加有关训练班，就不能获得相应资格。 文部省职业资格制度的最大特点是免试认 定制。90%的资格都采取了免试认定的办法。 另外下级资格获得者可以通过积累实际经 验、参加培训获得高一级资格，这是文部省 职业资格制度的又一特点。虽然这种方式并 非文部省所独有，但像文部省这样大面积采 用免试认定方式的情况还很少。 与文部省相反，厚生省职业资格制度不仅采 用全面的国家资格考试， 而且参加其国家资 格考试的条件是必须毕业于厚生省指定的 学习机构，取得规定的学历。厚生省职业资 格制度规定的资格取得过程是： 法务省、大藏省、邮政省虽然也规定通过国 家考试获得职业资格，但与厚生省不同，这 些省厅在考试资格中没有明确的学历要求， 也没有指定学习机构，考试资格是开放的。 它们的资格取得过程是： 其中，法务省