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日本开放式保护政策 一、日本开放式保证政策的运用 开放式保护政策，是一国政府在保证国 内市场总体对外开放的大环境下， 根据本国 的利益和总体发展目标的需要， 以维护本国 消费者利益这样一些非商业性的动机作为 理由，以专项法规的定向约束和管理体系的 特别设计为手段，以阻止外国竞争者抢占国 内市场为目的，在不断开放国内大市场的同 时实现对特定领域的局部性保护。与传统的 贸易保护主义不同，这种保护顺应了全球经 济一体化的发展趋势，因而具有很大的隐蔽 性。在运用开放式保护政策上，日本政府根 据本国的国情，主要采取了以下一些对策。 走政府主导型发展之路，实行“产、官、 学” 一体化 从20世纪50年代开始，日本基本上遵 循欧美的自由市场模式， 但即使如此日本政 府一直没有放松对宏观经济的主导作用。 日 本战后经济发展的一个重要特征就是在尊 重西方自由经济理念的基础上， 充分发挥政 府的宏观调控能力，实行全民经济战。鉴于 在实现贸易自由化之初， 日本仍然是一个工 业基础薄弱的农业国这样一种现实， 日本政 府认为，落后国家的新兴产业不可能像欧美 国家一样，完全依赖市场调节和企业的不断 积累来完成，在强大的跨国公司面前，单纯 个别企业的“自助努力”总是有限度的， 政 府有必要加强对整个经济的宏观调节， 把有 限的社会资源集中到一些有限的领域。 为此, 政府对经济发展采取了一系列协调、 干预措 施来指导国民经济各个部门的市场活动， 将 全国的经济发展、资源配置纳入到政府的经 济发展计划中去。为此，政府根据不同时期 的经济发展水平，制定了一系列发展计划， 如60年代的国民收入倍增计划，70年代的 日本列岛改造计划等。 为了从组织上保证这 些计划的实施，日本政府设立了几乎包括所 有战略产业的“政策审议会”， 政策审议会 的成员由政府、企业界、学术界共同组成， 审议会根据国家的发展计划分头制订未来 的战略产业、具体的实施方案、拟采取的政 策等，并将形成的共识向社会公布，从而使 “产、官、学”之间在国家的共同利益问题 上达成一种共识。在这种共识的基础上，政 府通过间接金融、财政投融资和行政指导等 手段对全国资源进行统一调配，然后将其集 中到一些重点企业中去。为了协调政府的行 动，大学和科研部门则集中力量加强应用性 的研究，研究的成果都转让给企业。政府指 导下的“产、官、学” 一体化对实现日本经 济的整体振兴和“某些产业”的发展起到 了极大的推动作用。正因为如此，时至今日, 日本的一些大企业在全球经济一体化竞争 中仍然念念不忘“产、官、学” 一体化的作 用。 在与gatT专轨的前提下，建立灵活多 样的关税制度 在加入GATT^不久，日本政府经过认 真的权衡，决定开放市场，走贸易自由化之 路，为此，日本政府在 1960年正式公布了 〈〈贸易自由化大纲》，该《大纲》在强调关 税改革必须顺应贸易自由化发展潮流的同 时，特别强调了关税在防止国外商品冲击上 的重要作用。为此，日本从 1961年开始对 原有的关税体系进行了彻底、全面的改革。 首先，为了和GAT懒则体系协调一致，便 于进行国际比较和贸易统计， 日本大胆地改 变了原有的进口税体系， 采用了国际通用的 税则分类。其次，建立了 “瀑布式”的关税 结构。对原材料及初级产品征收非常低或者 零的名义关税，随着加工过程越来越深，名 义关税的税率也越来越高； 对国内没有生产 或者供应不足的商品实行低关税， 而对国内 有供给能力且与国外存在竞争的商品实行 局关税；对将来有发展前途的产品实行局关 税，而对其所需要的原材料则实行低关税； 另外，为了灵活、有效地发挥关税的保护机 能，日本政府在不断降低关税的同时，根据 国内产业的市场竞争状况， 建立了一套包括 紧急关税、调整关税、临时关税、混合关税、 报复性关税等在内在特殊关税制度， 以弥补 一般关税在保护国内产业上的不足之处， 如 紧急关税制度规定，当大量廉价的商品涌入 国内市场，并对国内同类产业造成严重危害 时，日本将采取临时紧急关税措施予以保护。 通过这种灵活多样的关税制度，有效地保护 了国内产业结构的升级与提高， 强化了深加 工产业的国际竞争力。 适应贸易自由化的产业体制， 扶持大企 业集团的发展 面对全球经济一体化、 贸易自由化的挑 战，日本政府认为，要参与全球化的竞争， 仅靠教以千计的中小企业是不够的， 必须有 一些能够在国际舞台上开展竞争的“航空 母舰”企业。面对国内企业规模小、资金实 力不足，竞争过度的情况，日本对产业组织 结构进行了大规模的改组， 其重点是企业的 合并和改组，实现资本集中和建立规模经济 体制。在“经济合理性”的原则下，政府通 过立法的形式使产业组织政策落到实处， 如 〈〈电子工业化》、〈〈石油工业化》等。在政府 强有力的政策推动下， 成千上