日本更生保护制度.docxVIP

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日本更生保护制度 日本的保护观察(社区矫正)制度,作为 一项社会内的矫正制度, 不仅本身是一项综 合性的社会工程,作为其配套制度还需要非 监禁制度、被害人保护制度、紧急更生保护 (安置帮教)制度的全面支撑,方能够具体执 行落实。溯及其理念渊源,是继吸收我国〈〈唐 律》宽缓、怜囚等宽严相济的刑罚理念基础 上,兼采英美和大陆法系思想和制度之长, 再结合本民族的特点,才创制了颇具特色的 全方位处遇体制。实践中,主要通过针对非 犯罪化处遇的人员和犯罪人实施社会内的 保护观察,在广义上则称之为更生保护体制。 其机构设置模式是在其法务省(相当于司法 部)内,设置具体负责罪犯矫正处遇的矫正 局和社会内处遇的保护局,共同承担违法、 犯罪人员的矫正工作。 前者负责设施内的矫 正,后者负责社会内的矫正。 一、日本社会内的更生保护体制 日本法务省除了设置民事局、刑事局、人 权拥护局、入境管理局、矫正局(监狱管理) 之外,还设置了保护局和全国更生保护审查 会。 在全国50个县所在地设置了从属于保护局 的保护观察所,共有为数近 1000人的专职 公务员(保护观察官)。据1994年4月1日 的统计,全国所配备的保护观察官的编制为 892人①,近十多年来法定配置接近 1000人。 除了这些专职的保护观察官之外,更多参与 社区矫正工作的则是近 5万名的民间志愿者 保护司(Volunteer Officer) 。这些不 拿薪俸的保护司,都是由全国 50所保护观 察所下属的50个保护司选拔地方委员会推 荐,法务大臣亲自任命的。总体上,维持着 保护观察官1000人和保护司5万人的协作 队伍比例。包含未成年人,大约年平均 7万 人左右接受保护观察处遇。 全国更生保护审查会由委员长和委员 4人 组成合议制机关。其主要工作职责是:负责 向法务大臣提出针对特定者的恩赦申请; 依 据〈〈犯罪者预防更生法》和《行政不服审查 法〉〉审查对地方更生委员会的决定不服的案 件。此外,在全国8个行政区所在地设置了 相应的地方更生保护审查会, 由3?12个人 组成的合议制机关,其委员的任期 3年。主 要负责本管区内保护观察所的事务工作 (5 类保护观察)更生保护设施的许可及认可事 务,以及假释申请的受理、决定和取消等工 作。 1949年日本制定的〈〈犯罪者预防更生保护 法》,是罪犯社会内处遇的基本 法律。该 法确立了实施保护观察的基本原则:第一, 必要且相当原则;第二,个别化处遇原则; 第三,相互信赖原则。根据上述法律的规定, 更生保护的对象主要包括:一是被法院直接 处以保护观察的人;二是被刑事法院判决执 行缓刑,而需要予以保护观察的人;三是假 释或者保外就医者需要予以保护观察的人; 四是刑满释放或赦免出狱后,需要继续实施 保护观察的人;五是其他法定规定应予保护 观察的人。 为了从未成年人和女性角度防止犯罪及不 良行为的产生,作为协作更生保护事业的民 间合作组织,日本还建了被称之为“兄弟姐 妹会”(BBS )的青年志愿者组织和“妇女 更生保护会”。另外,为确保出狱(院)者和 接受保护观察措施的人员就业, 政府出台政 策鼓励民间慈善家(企业 家)雇用上述人 员,协助其改善回归社会。各地区所设置还 有更生保护民间法人机构, 为紧急更生保护 对象(出狱者等)提供为期半年左右的住宿 保障。截至2004年4月,全国共有 BBS会 564个,会员6024人。妇女更生保护会 1343 个,会员21448人。合作雇用单位5547个, 其中建筑行业约占47%、制造业约占17%、 服务业约占%左右。更生保护法人团体 163 个,主要从事联络和赞助业务②。 简而言之,如果说我国的社区矫正是与监 禁刑相对应的,针对犯罪人的刑罚执行方式。 那么,日本的保护观察制度,则可谓广义的 社会处遇制度。通常情况下,保护观察既是 附加于缓刑者或假释者的一种处遇措施, 也 可以是针对非罪化的违法者、犯罪青少年的 社会内处遇措施。某种意义上,日本的更生 保护体制,是由国家主导的旨在使实施了犯 罪或者非行的人,在平常的社会环境中作为 健全的社会人,通过接受指导、帮助实现更 生(新生)的制度。该制度无论与西方发达国 家还是其他 发展 中国 家的同类制度相 比较,其“官民协作,以民为主”的运作模 式都颇具特色,成效显着。 (一)保护观察所及保护观察官 全国8所地方更生委员会所在地,分别设 立50个保护观察所,具体负责本管区内的 罪犯更生保护工作。 保护观察官(Probation Officer) 是法务省 的政府官员,日常工作场所在地方假释委员 会,最主要的工作是亲自从事保护观察工作 或者对保护司”的具体工作进行指导。 隶 属地方更生保护委员会事务局和保护观察 所的政府官员,作为专职的保护观察官,都 具有一定程度的心理学、医学、教育

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