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日本官方发展援助政策探析 官方发展援助或称政府开发援助 （OfficialDevelopmentAssistance,ODA） 作 为发达国 家（经合组织国家）对发展中国 家提供的赠与比率不低于 25%勺大规模经济 援助，（注：参 见［日］吉川智教：“开发 援助合作中的赠与因素概念及其经济学性 质”，［日］亚洲经济 研究所〈〈亚洲经济》 1986年6月号。本文不拟考察国际组织和民 间团体实施的开发援助 问题。）从二战后 直到今天，对国际关系的发展变化都具有深 刻的影响，因而一直是国 际政治经济学的 重要课题之一。日本的 OD睡1989—1996 年超过美国，成为世界第一援 助大国（除 1990年外），占OEC成员国提供ODA总额的 1/4以上。因此研究日本的 OD撇策，对 于分析日本外交，把握其外交战略走向无疑 具有重要意义。 一、从“开发援助”到“战略援助” “开发援助”和“战略援助”是日本 ODAS策中具有主导作用的两大政策理念， 两者贯穿于OD腿策和实施的全过程，在 不同的时期规定着 0。缺策的走向。20世纪 70年代以来，后者的地位和作用不断上升， 成为与前者并驾齐驱的两大支柱理念之一。 “开发援助”的政策理念认为对发展 中国家的援助可以促进发达国家的经济利 益。（注：［日］松井谦：〈〈经济合作》，有 斐阁1983年，第134—136页。）二战后， 重建国民经 济、重返国际社会是日本国家 发展战略的最大目标。因此，日本政府把ODA 与本国经济利益的扩大化紧密结合，并确 定与其有着传统经济关系的东南亚国家为 首选对象。在双边援助方面（注：ODAS援 助渠道上可以分为双边和多边两大类。 ）， 50年代日本从南亚 、东南亚国家招收的进 修生占总数的94%派往该地区的专家占总 数的％ 1960—19 78年，日本 ODA总额为 35亿美元，其中90瞰向亚洲，仅东盟五国 就占％ 1971 —198 2年，日本ODA勺90% 投向亚洲，其中东南亚和韩国占 ％南亚％ 西亚中东％。（注：［日］稻田十一：“对外 援助”，有贺贞等：〈〈国际政治讲座?日本 的外交》第4卷，东京大学出版会1989年， 第184-185页。）在多边援助方面，日本政 府于1966年倡导成立了 “东南亚开发阁 僚会议”，设立亚洲农业特别基金、东南亚 渔业开发中心、东 南亚贸易投资与观光中 心，积极推进与东南亚的经济合作。1966年 12月亚洲开发银行成 立，日本以2亿美元、% 的最高出资率掌握主控权。至U 1978年，日 本取代美国成为援 助亚洲的最大国。（注： 根据［日］通产省〈年报 各年版统计。）ODA 推进了日本与亚洲各 国的经济往来，使日 本利用亚洲的市场和资源， 完成了恢复国民 经济的战略任务并转入 高速增长。 鉴于战败国的特殊国情，日本政府强调 ODA?策行为的“民间化”，有意淡化官方 色彩，并于1953年12月提出：对外经济 合作主要依靠民间的创意和主动， 政府将积 极提供帮 助。但实际上日本向东南亚国家 提供ODA主观上具有通过支持美国的亚洲 政策和亚洲 盟国来巩固日美同盟关系、 维 护周边地区稳定的安全战略意图；客观上则 借助“替代赔 偿”的形式提供经济援助， 与东南亚各国大体上完成“战后处理”， 恢 复外交关系，实 现了回归国际社会，提高 国际地位的政治外交目的。 日本经济在20世纪60年代的加速发展 使其OD维业进入迅速发展阶段。日本加入 国际开 发援助体系，成为援助主体国；美 国要求日本分担更多的国际责任， 成为促使 日本扩大 ODA勺客观压力；日本国际收支 改善，具备了扩大 OD础模的物质能力。于 是，日本先后 成立了 “海外经济合作基 金”（1961）、“海外技术合作事业 团”（1962）、 “海外移住事 业团”（1963） 和“青年海外协力队” （1965）。日本学者认 为这是日本OD维业的开始，（注：［日］ 铃木启之：“现代日本对外援助的结构变 化”，大阪大学经营学会〈〈经营研究 》38 卷3号。）1965年也被称为日本的“经济援 助元年”（注：［日］《国际开发杂志〉〉200 2 年11月，第36页。）。 70年代，国内外环境发生了对日本有利 的变化。美国政府调整外交战略，美苏关系 相 对缓和，国际环境相对稳定；经济高速 发展使日本综合实力日益增强， 国际社会要 求日 本提供更多的 ODA同时日本政府的 大国欲望逐渐上升，ODA?策开始更多地考 虑政治安全因素，意图通过经济援助维护 综合战略利益，非经济性的战略意图日趋明 显，“战略 援助”的理念色彩开始强化。 尤其是两次“石油危机”后， 日本政府加强 对中东产油国 的援助，全力开展“能源外 交”、“石油外交”，把事关国家生存与发 展的“综合安全 保障”作为外交的指导 性战略，OD