政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析.docxVIP

政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分 析 前言：近年来，中央和我省为落实科学发展观，有效应对国际金融危机的严 重冲击，推进政治、经济、文化、社会建设和生态文明建设，不断加大了政策性 财政补贴的投入力度。根据高检院统计，目前仅中央财政补贴就多达270余项。 但从我省检察机关办案的情况来看，一些政策性财政补贴专项资金成为少数人员 或单位的“唐僧肉”，补贴领域腐败问题极其突出，套骗补贴行为严重，而且存 在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患， 而且影响了我省稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化 监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。 一、我省政策性财政补贴领域存在的突出问题 2011年至2013年，我省共查办政策性财政补贴领域渎职犯罪 129件165人， 立案人数占同期全省渎职犯罪立案总人数的 11.23%通过办案，发现这一领域 存在以下问题： （一）渎职犯罪和套骗资金行为高发多发、专项资金流失严重，留下严重社 会隐患。我省近三年查办的渎职犯罪行为造成财政补贴损失高达 1.53亿余元， 人均渎职行为造成被套骗资金达 92万元，而且呈逐年上升态势。2011年检察机 关发现被套骗资金3495余万元，2012发现被套骗资金4357余万元，2013年发 现被套骗资金达7500余万元。我省政策补贴领域渎职犯罪行为不仅造成大量财 政补贴资金被骗，有的还留下严重社会隐患。如为了防止病害猪产品流入市场， 让群众吃上“放心肉”，国家设立“生猪无害化处理”专项补贴资金，每年财政 补贴数亿元。但实际执行中，我省部分负责生猪无害化处理和补贴资金监管的部 门，置党和政府政策的目的和群众利益丁不顾，擅自与屠宰企业达成 10祢30% 比例返还费后，公然指示或帮助屠宰企业以伪造材料的方式骗取补贴。 我省检察 机关仅在扬州、淮安、徐州、连云港等地区发现被套被骗生猪无害化补贴资金就 高达3400余万元。一些屠宰企业在病害猪没有无害化处理的情况下拿到补贴， 乂非法将有蠹有害的生猪废弃物出售给他人用丁炼制 “地沟油”，给人民群众生 命健康造成严重危害。 （二）强农惠民补贴资金领域渎职和套骗行为猖獗， 对民生民利财政补贴政 策的功能和实效产生消极影响。多年来，我省全面落实强农惠民政策，切实解决 了人民群众最关心、最现实的利益问题。由丁政策性倾斜，强农惠民财政补贴在 我省数量较大，但套骗现象也特别突出。检察机关先后在脱贫攻坚项目补贴、 农 机具补贴、柴油补贴、种粮补贴、高效设施渔业补贴、万村千乡工程补贴、标准 化规模养殖场改扩建补贴、奶牛养殖场标准化补贴等二十余个与民生民利休戚相 关的财政补贴项目中发现严重的套骗和渎职犯罪行为， 严重影响强农惠民政策的 实效。如为减轻农民负担，国家丁 2004年规定农民购买农机具给予价格的 30% 补贴。我省每年该项财政补贴资金大约1.5亿元。但一些农机部门和个人通过伪 造合同等方式大肆套取补贴款。检察机关近三年查办渎职犯罪就涉及农机补贴被 套骗1700余万元。灌南县联农食用菌有限公司与灌南县农机局工作人员朱某某 申通一起，通过签订购置农机的虚假合同，骗取国家农机购置补贴款229万余元。 连云港市检察院对某乡镇8个扶脱贫攻坚项目调查后发现全系虚假申报， 共涉及 扶贫资金达200余万元，其中100余万元被镇政府截留。副镇长胡某某，为个人 仕途，不惜将扶贫项目作为“礼品”赠送给县财政局局长弟弟，造成 40余万元 扶贫款被挥霍一空。为提高农民种粮积极性，国家对农民种粮给予补贴，但一些 农村集体组织却通过虚报种地亩数的方式套取专项资金用丁个人消费或请客送 礼等。2013年，徐州检察机关随机抽取7个村的粮食补贴名细，均发现渎职犯 罪，涉及被骗套粮食补贴资金 300余万元。为降低柴油价格上涨对渔民的影响， 中央和我省财政丁 2006年起依法对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖并使用机动 渔船的渔民或渔业企业实施专项补贴。但负责补贴申报和发放的监管人员却与不 法分子内外勾结，通过向渔民收购船证，假冒渔民等方式套骗补贴款。淮安、连 云港、盐城等地区通过办案就发现被套骗资金 2000余万元。如灌云县海洋与渔 业局渔政渔监站副站长周某某，在负责柴油补贴时，收受贿赂，违规为“假船” 办理柴油补贴手续，造成国家补贴款损失 400余万元。 （三） 经济转型升级、产业结构调整领域问题也较为严重，有一定犯罪黑数。 “十一五”以来，我省坚持“高调优调强取向”政策，制定了十大重点产业调整 振兴规划等产业优化政策，取得巨大成效。但实践中，利用我省经济政策，套取 节能减排专项引导补贴、太湖流域污染治理专项补贴、省技术创新资金项目补贴、 关闭小企业中央财政补助资金等犯罪行为时有发生。如海安县顺成化纤有限公司 和海安县顺发合成纤