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日本的公害刑法与环境刑法 【摘要】日本环境法制经历了从公害防 止型至环境保全型的转换， 在此过程中刑法 也随之发生了由公害刑法至环境刑法的转 换。本文以这种 历史 转换为线索，具体讨 论日本刑法在环境保护法制不同 发展 阶 段上的作用、特征及局限性。 【关键词】防止公害公害刑法环境保全 环境刑法 一、日本环境刑法的演进历程 20世纪60年代日本在 经济 上获得高速 增长的同时，也给环境带来了严重的负面影 响。以震惊世界的四大公害事件为代表，公 害事件在日本各地相继发生，日本被冠以 “公害先进国家”的称号。 在这样的背景下, 日本于1967年制定了《公害对策基本法》c 该法规定了六大公害：大气污染、水质污染、 噪音、振动、地面下沉、恶臭；并制定了为 保护人体健康与保全生活环境为目的的环 境标准 在反对公害舆论的压力下，日本于 1970 年召开第64届国会，为了实现更加有效的 公害政策，对〈〈公害对策基本法》进行了修 订。在这届被称为“公害国会”的临时国会 上，共制定与修订了 14部与公害相关的 法 律。对〈〈公害对策基本法》修订的中心内 容是，在立法目的中删除了 “与经济相协调” 的条款，即将“保护国民健康与保全生活环 境”作为唯一目的，明确了环境优先的立法 宗旨；追加规定了土壤污染作为公害之一种； 新增加了保护自然环境的规定。在新制定 与修订的与公害相关的14部法律中，〈〈关于 涉及人体健康的公害犯罪处罚的法律》 以典 型的“公害刑法”而着称， 规定了公害犯罪， 新设了因果关系的推定规定、行为人与法人 的两罚规定。这一时期的环境保护法制，以 针对公害的刑事规制为中心，由行政管制法 规中的罚则与〈〈公害犯罪处罚法》两部分构 成。1971年为了纠正公害对策中行政职能分 割的弊端，综合推进环境保护行政管理，日 本设立了环境厅 由此可知，日本的环境保护法制往往强调 的是防止公害的侧面。不过，从当初制定〈〈公 害对策基本法》的情况来看，虽然是间接的、 有限的，但也考虑到了 “作为环境对策的环 境保护或者“作为防止公害的环境保护 的问题。在日本所谓“环境刑法”并没有严 格的定义，一般将从环境保护的立场出发惩 治侵害、危害环境行为的法律称为环境刑法。 从这一角度来看，1970年整理、修订及新制 定的各种行政管制法规中的罚则规定， 恰恰 是环境刑法。在日本完善公害对策法制的同 一时期，1970年3月公害国际会议在日本召 开并发表了东京宣言，该宣言明确提出环境 权的要求：“我们请求，把每个人享有其健 康和福利等要素不受侵害的环境的权利和 当代传给后代的遗产应是一种富有自然美 的自然资源的权利，作为一种基本人权，在 法律体系中确定下来。”同年 9月，日本律 师联合会召开第13届人权拥护大会讨论公 害问题，明确提出“环境权”的概念。这一 时期也是全世界重视环境权，向全面的环境 保护迈进的时期。 此后，在世界规模的环境破坏的扩展之中， 人们逐渐认识到环境保护不能只停留在公 害对策之上，形成了全方位保护环境的共识。 1992年召开的世界环境与发展大会， 通过了 〈〈里约环境与发展宣言》，提出可持续发展 要求：“人类处在普遍受关注的可持续发展 问题的中心。”在这一背景下，日本于1993 年废除了《公害对策基本法》，制定〈〈环境 基本法》取而代之。该基本法在第 1条立法 目的中明示：通过环境保全，“在确保现在 及未来的国民享有健康的文化生活的同时， 为造福人类做出贡献。”在第 4条中明确提 出保全地球环境的必要性：“发展环境负荷 少的健康经济”，“构筑一个可持续发展的 社会”。由此，日本环境法制发生了以下变 化：其一、从公害防止型转变为环境保全型， 其二、从事后治理转变为未然预防，其三、 从防止损害转变为风险管理。然而，日本制 定《环境基本法》以来，并没有制定像《公 害犯罪处罚法》那样的《环境犯罪处罚法》。 作为以环境保护为宗旨的刑事规制， 只是个 别地存在于涉及环境的各种行政管制法规 的罚则之中。在这一点上，日本的环境刑法 与将环境犯罪规定在刑法典中的德国环境 刑法有很大不同。 通常，在介绍日本环境刑法的着作及 论 文 中，大多数学者都认为日本的环境刑法 包括以下三个部分：存在于行政管制法规的 罚则之中的附属刑法、 独立于刑法典的特别 刑法、以及刑法典的部分内容。 为了突出“公害刑法”与“环境刑法” 发展的阶段性及对比的意义，本文将上述 “广义”的环境刑法区分为“公害刑法” 与“环境刑法”两部分： 一是行政管制法规 的罚则规定属于“环境保全”范畴的“环 境刑法”；二是特别刑法与刑法典的部分内 容构成的环境保护是极其间接的和有限度 的，偏重于防止公害的侧面，就是说〈〈公害 犯罪处罚法》与刑法典的部分内容，虽然在 结果上发挥了 “环境刑法”的作用， 但不能