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新闻媒体、公共决策与“协商民主” ［摘要］:若使民意影响决策形成制度， 公共决策应以“协商民主”理论为指导去 构建公民参与网络。为了有效构建公民参与 网络，新闻媒体应在以下两个方面有所作为： 大力实施媒介素养教育以培养公众参与公 共事务的意识和能力、积极开展“公共新闻” 运动为公众参与公共事务创造机会。 ［关键词］:公共决策 协商民主 公共参与网 络媒介素养公共新闻 Abstract: A network of public engagement should be established under the guidance of a Deliberative Democracy if we are to institutionalize the influence on public policy-making by public opinions. The effective foundation and function of public engagement requires the efforts from the Press in the following two aspects: to promote public engagement consciousness and capability through vigorous education of media literacy and to create public engagement opportunities through positive movement of public journalism. Key words: Public Policy-Making, Deliberative Democracy, Civic Engagement, Media Literacy, Public Journalism 在民意型决策体制中， 公众意愿及其变化成 为政策与决策演化的依据。从短期来看，这 一决策体制需要投入更多的资源去把握动 态变化的民意，成本相对更高；但长远而言， 它可以降低失误型决策的机率， 同时在出现 合理失误的情况下，可以拥有公众分担责任 与后果的社会心理机制。随着我国政治文明 建设的推进，民意诉求开始影响政府决策， 譬如“网民推动公务员录用体检标准修 改”。从2003年起，由“肝胆相照”论坛 发起的“对全国公务员录用中限制乙肝病 毒携带者的规定进行违宪审查”的建议， 得 到社会各界的积极响应；2004年8月1日至 8月31日，人事部办公厅、卫生部办公厅就 〈〈公务员录用体检通用标准》 面向社会公开 征求意见。网民对此予以了积极回应，仅指 定邮箱就收到反馈电子邮件 5300多封；2005 年1月20日，国家人事部和卫生部正式公 布了政府部门录用公务员的全国统一体检 标准，首次明确乙肝病毒携带者可以担任公 务员。不过无庸讳言，目前民意影响决策尚 未形成制度。若要使“民意型”决策方式发 挥更为广泛的作用，笔者认为：公共决策应 以“协商民主”理论为指导去构建公民参 与网络；有效构建公民参与网络需要多方合 力，其中新闻媒体的作用不容小觑。 一、“协商民主”的概念及其相关意义 1、“协商民主”的基本概念 协商民主(deliberative democracy), 又译“审议性民主”、“商议性民主”。 1980年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟 夫?毕塞特在〈〈协商民主：共和政府的多数 原则》一文中首次从学术意义上使用“协商 民主” 一词，他主张公民参与而反对精英主 义的宪政解释。1987年和1989年，伯纳 德?曼宁和乔舒亚?科恩相继发表文章 〈〈论 合法性与政治协商》、〈〈协商民主与合法性》. 真正赋予协商民主以动力。 20世纪90年代 后期，协商民主理论引起了更多学者的关注。 1996年，詹姆斯?博曼出版了论述协商民主 条件的着作《公共协商：多元主义、复杂性 与民主》；1998年，哥伦比亚大学社会科学 教授乔?埃尔斯特主编〈〈协商民主》一书， 提出：作为一种政治决策机制，讨论与协商 是对投票的替代；罗尔斯与哈贝马斯也分别 出版了论述协商民主的着作， 在书中他们都 将自己看成是协商民主论者。作为对自由主 义、共和主义、多元主义和精英主义理论的 反思或一种可能性的替代，“协商民主”已 经成为当代西方政治学理论研究的热点之 一；国内亦有学者开始从协商民主的视角审 视我国民主政治发展的实践。 何谓“协商民主” ？政治学家从作为决策 形式、作为治理形式、作为社团或政府形式 三个角度分别对其进行解释；还认为其具有 多元性、合法性、程序性、公开性、平等性、 参与性、责任性、理性等特征 [1]。因此， 概括而言，协商民主”是一种治理形式， 其中平等