政府行政管理的内涵.docxVIP

政府行政管理职能的内涵 一、政府行政管理职能的内涵 行政学研究中首先碰到的问题是 “什么是行政管理”，这是任何一位 学习、应用行政学的人必然要面临的问题。但是，在 1887年伍德罗?威尔 逊发表了行政学开山之作〈〈行政学研究》120余年后的今天，这一问题至今 也没有得到真正的解决。在1997年美国行政学会的年会上，美国行政学家 西蒙以“什么是行政管理”为题发表了演讲，而且〈〈公共行政评论》在随 后一年的第一期上，以主题词的形式发表了西蒙的意见。可见，虽然一百 多年后的今天，行政管理学科已经初步建立并逐步完善，但对于“什么是 行政管理”、“什么是政府行政管理”等这样一些问题不断地做出思考和探 索，是公共行政客观发展提出的必然要求。 1、行政管理的内涵 一百多年来，行政学的研究和实践者们对“行政管理”的内涵进行了 不断的丰富和完善，使得人们对行政管理含义的理解不断拓展和深入。早 期的行政学家古德诺与他撰著的 〈〈政治与行政》对行政管理的产生有着极 其潦远的影响。他认为，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基 本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，将这两种功能分别 称之为“政治”与“行政”，并做出的进一步的解释，认为国家意志的执行 就是行政。20世纪60年代，西方行政学进入了应用与发展时期， 行政学在 深度和广度上都得到了长足的发展。美国行政学家里格斯认为：政治是决 定政