工会联合会调研.pdf

关于我区小型非公企业区域性、行业性基层工会联合会建设情况的调 研报告 内容提要】近年来，我区工会组织建设有了长足发展，工会组织不 断健全，但是随着我区经济社会的快速发展，小型非公企业的数量越 来越大，传统的工会组织组建模式已很难适应小型非公企业的发展特 点，本文从四个方面就如何加强我区小型非公企业区域性、行业性工 会联合会建设，使其真正发挥应有的作用进行了探索。 主题词】区域性 行业性 工会联合会 调研 近年来，在乌达区总工会和各基层工会组织的共同努力下我区 工会组织建设有了长足发展，截止目前我区已建成基层工会组织 436 个，行政事业单位工会组织 111 个（其中街道办事处总工会 1 个）， 企业工会组织（含个体经济组织）325 个，职工 15213 人 (其中女职 工 4892 人；农民工 996 人)，会员 15151 人。然而，我区各类小型企 业特别是个体工商户等经济组织数量多，职工人数少，流动性大，工 会组建和发展会员等任务非常繁重，加强企业工会工作，特别是加强 中小型非公企业工会组织建设、制度建设、民主管理工作，使之真正 发挥应有作用，一直是我区开展工会工作的重点和研究探索的课题。 一、 我区小型非公企业工会组织组建存在的困难 近年来，我区的小型企业工会组织建设工作取得较大进展，一 大批小型企业建立了工会组织，并发挥了一定的作用，但我区个体工 商户等小型非公企业经济组织数量多、分布较为分散且职工人数少而 1 流动性大，工会组织组建困难，仍有相当数量的小型非公企业游离在 工会组织外，这些小型企业的劳动关系复杂，职工合法权益受到侵犯 的现象时有发生。而且就目前组建的工会组织来看，个体工商户等小 型非公企业工会组织由于职工人数少，很难组织起来开展活动。这样 的工会组织建立以后如果不组织开展活动及发挥作用，则很快就会消 亡，就是存在也是形同虚设。 二、我区区域性、行业性工会联合会现状 2009 年，针对我区部分非公有制企业工会组织不健全，工会工 作存在死角等问题，按照自治区总工会“二次覆盖攻坚行动”的要求， 乌达区总工会开展了工会基层组织建设 “二次覆盖攻坚行动”，积极 与区统计、工商、税务、劳动等单位联系，掌握了乌达区企事业单位 名录及分布情况。在此基础上，组织工作人员深入辖区企事业单位摸 底调查，重点对未建会的非公企业和个体工商户开展建会工作宣传， 注重把建会宣传工作和建会攻坚行动有机结合起来，确保不留死角做 到应建尽建。并按照自治区总工会统一部署，进一步规范工会基层组 织建设，将我区 1 个镇、3 个街道办事处和 23 个社区过渡为工会联 合会，将会员人数少，未能单独建立工会委员会的个体工商户组织到 区域性、行业性工会联合会中，目前，我区已组建了 16 家行业型联 合工会，有效扩大了小型非公有制企业工会组织的覆盖面，工会组建 和会员发展工作全面推进。 三、其他地区区域性、行业性工会联合会的一些有益探索 2 从去年开始全国总工会网站、工人日报等宣传媒体上连续报道 并推广一些 “双措并举、二次覆盖”经验做法。所谓 “双措并举”， 具体来说，就是根据区域或企业特点，将原来覆盖于社区（村）联合 工会组织的相近或相似的企业工会重新组织起来，组建成区域性、行 业性基层工会联合会，实现对所有企业和职工的 “二次覆盖”，这样， 既解决了中小型企业工会工作开展难的问题，又能让即便某个基层工 会因企业停业、关闭等原因而不复存在的会员依然可以依托所在基层 工会联合会寻求帮助；同时，推进工会干部管理体制改革，通过增设 公益性岗位、社会化公开招聘等方式，建设一支不端企业饭碗的职业 化工会干部队伍，既充实了基层工会的力量，缓解了人少事多的矛盾， 又挺直了工会干部们的维权腰杆。正是在这个意义上，推广 “双措并 举、二次覆盖”的经验，在当前显得尤为重要和紧迫。这样可以通过 推进基层工会联合会建设和工会干部职业化，不仅确保了新建企业及 时、规范地组建工会，