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政府审计在环境审计中的主导作用 摘要:我国审计监督制度可促进环境保 护资金的有效使用，促进政府环境政策的落 实和完善；根据政府审计与环境审计的关系 改革促进环境审计的方式以及政府审计对 社会审计和内部审计作用。 政府审计在环境 审计过程中应起主导作用，政府审计部门是 环境审计各项法规的制定者，排污收费制度 改革可促进环境审计的 发展，政府环境审 计应实行“绿色”审计，政府审计对社会审 计和内部审计具有指导作用等。 关键词：政府审计；环境审计；主导作用 1引言 与许多发展 中国 家一样，中国在协调 环境与发展的关系方面面临着严峻的考验 ， 中国的环境状况不容乐观。一方面 ，中国的 自然 环境决定了中国的生态环境脆弱，自 然灾害频繁；另一方面，一些地区存在的不 合理生产活动和消费方式，加剧了中国生态 环境的进一步恶化。近年来，中国政府对环 境保护的资金投入逐年增加，巨额资金的投 入使用的合理性与效益均需独立的审计机 关加以监督。此外，国家环保法规的执行情 况，环保管理体系的运行情况，大气污染、水 污染、有害废物控制与治理情况及自然资源 保护状况等，也都需要有审计部门进行监督。 2政府环境审计作用的不可替代性 政府审计在环境审计过程中应起主导 作用，这是由我国的基本国情决定的,自审 计机关成立以后产生并发展了多项政府专 项审计，政府环境审计具备了其他专项审计 没有的功能，政府环境审计必须发挥环境保 护主管部门所没有的作用，才能在环境保护 工作中具有独立地位而不是这些部门工作 的重复。 促进环境保护资金的有效使用。审 计机关对环境保护资金的监督检查，为实现 对资金的管理、使用情况的客观评价，就必 须突出对环境因素的考虑，这正是环境保护 资金审计不同于其他资金审计的地方，也正 体现了政府环境审计在环境保护资金的监 督检查上的不可替代性。 促进政府环境政策的落实和完善。 政府强化环境保护的措施、行动是通过一系 列的环境政策、法规体现的。一方面 ，环境 政策、法规的执行情况直接影响着环境保护 的效果，首先必须确保环保政策的执行，审 计通过对政策执行情况的检查，能够及时发 现存在的问题，运用审计的监督处理予以纠 正，促进环境政策的落实。 另一方面,在我国, 部分现行的环境管理制度已不能满足环境 保护的需要，改革、完善这些管理制度势在 必行。此外，目前我国政府的一些环境政策 首先是以试点的方式在部分地区实施的，对 这些试点政策的进一步完善同样需要审计 机关以独立的身份提供分析材料及建议。 3政府审计部门是环境审计各项法规的 制定者 环境审计工作要依法审计，就要有审计 依据。如果环境审计 法律法规不完备、不 配套，则审计监督难以实现。近 30年来，我 国虽然颁布了一系列环保方面的法律法规 ， 但缺乏具体规范环境审计工作的法规。 目前 已颁布的〈〈审计法》、〈〈中国独立审计准则》 等法规中，都没有环境审计的内容和具体实 施办法,使环境审计的实施缺少法律依据。 随着我国 政治 经济 体制改革的深 入发展,审计的领域将不断拓展，环境审计 成为一种现实需要，审计标准滞后的矛盾将 日益突出。因此，建立和完善相关的审计准 则，做到有法可依，有章可循,是政府审计发 展的一个必然趋势。政府审计机关的首要任 务是尽快制定出环境审计准则和开展环境 审计的具体办法，为开展环境审计提供切实 的依据。 对土地、矿产、森林、海洋等重要 资源保护与开发利用情况的审计，重点揭露 和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、 危害资源安全等重大问题，从体制、机制和 制度上分析原因，提出建议，促进资源保护 和合理开发利用。 对水、大气、固体废弃物、生态保 护等方面的审计，重点关注环保资金投入、 管理、使用情况和环保政策落实、环保目标 实现情况，揭露和查处破坏生态、污染环境、 影响人民群众身体健康的重大环境问题 ，提 出提高资金使用效益和完善环保政策措施 的建议。 对土地出让金和土地开发整理资金 的征收、管理和使用情况的审计，总体掌握 和评价地方政府执行国家有关政策法规、 实 施土地开发整理的情况，关注、查处违法违 规问题，提出进一步建立健全有关制度和政 策措施的建议，促进国家土地有偿使用制度 和耕地保护政策的贯彻落实。 对企业执行国家节能减排相关政 策及采取具体措施情况进行专项审计调查 , 重点了解企业节能减排工作所取得的成效 ， 关注各项措施的落实情况，查找存在的主要 问题并分析原因，提出完善节能减排的政策 意见及建议,促进企业进一步增强节能减排 意识，自觉履行社会责任。 着力构建符合我国国情的资源环境 审计模式,2012年初步建立起资源环境审计 评价体系；认真履行亚洲审计组织环境审计 委员会主席国职责，积极开展环境审计国际 交流,借鉴国际做法和经验，强化对资源环 境审计经验和案例的