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政府社会保障绩效评估指标体系研 究 摘 要：政府社会保障绩效可以通过绩 效评估定量指标体系和定性指标体系来反 映，本文设计了政府社会保障绩效总体概况 评估指标、社会保险评估指标、社会救助评 估指标、社会优抚评估指标和社会福利评估 指标体系，并对其在实践中的运用提出了一 些看法。 关键词：社会保障/政府绩效/评估指 标 政府社会保障绩效评估指标是指用来 反映和衡量政府社会保障绩效水平的概念 和具体指标。目前，国内外学术界对政府绩 效评估有不少相关研究， 并且已经相对成熟, 但具体反映我国政府社会保障绩效评估的 理论研究，定性分析较多，定量分析较少， 绩效评估指标体系相对薄弱。鉴于此，本文 试图构建一个比较完整、 合理的政府社会保 障绩效评估指标体系。 一、政府社会保障绩效评估指标体系的 基本功能 政府社会保障绩效评估指标体系具有 以下功能 反映功能。通过一些指标体系来客观地 反映政府社会保障决策效果、执法力度、管 理和服务的质量，使人们对政府社会保障绩 效有一个条理化、精确化的认识。 评价功能。通过科学、系统的政府社会 保障绩效评估指标体系可以对政府社会保 障的决策、执行、管理、监督所产生的效果 进行评价、分析、比较，为评价政府社会保 障提出量化指标。 监测功能。监测和跟踪社会保障的运行 过程，对社会保障运行的各项指标与标准值 进行比较，对社会保障运行状况做出预测， 找出偏差指标，进行分析，从中发现产生偏 差的原因或存在的问题，保证政府社会保障 行为的正确性和高效性。 矫正功能。根据政府社会保障绩效评估 指标体系的结果对比分析， 对政府社会保障 运行状况之优劣做出评价，促使政府及时调 整社会保障政策，调整资源的配置，使之达 到优化。 政府社会保障绩效评估指标体系设计 应遵循科学性原则、目标一致性原则、可测 性原则和整体性原则。同时，指标体系内的 各个指标之间的涵义、口径、计算方法、时 间范围等要衔接、统一。 二、政府社会保障绩效评估指标体系的 框架 根据政府社会保障绩效评估的特点，绩 效评估指标体系可以分成定量指标体系模 块和定性指标体系模块，两者相互结合。 （一）定量指标体系 政府社会保障绩效评估定量指标体系， 包括反映政府社会保障总体概况、社会保险、 社会救助、社会优抚和社会福利的绩效评估 指标。这些评估指标可以通过与标准值比较 得到评价值（见附表）。 反映政府社会保障绩效总体概况的 评估指标 政府社会保障绩效最终反映在政府对 国民收入分配的参与力度、 国民收入分配的 结果以及整个社会的就业状况等方面。 政府 社会保障绩效总体概况的主要评估指标有 全国社会保障支出占 GD叱匕重(X1): 该指标反映社会保障参与国民收入分配的 力度。发达国家这一比例一般在 20吩35% 而发展中国家普遍 在10%E右，亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲 国家1996年的平均数是16%因而可以将该 项指标评估标准值确定为 16% 政府社会保障支出占财政支出比重 (X2):该指标反映政府财政对社会保障投入 的力度。发达国家这一比例一般在 40吩55% 亚洲、欧洲、北美洲、大洋洲国家 1996年 的比例在30兹右，p1因而可以将该项指标 评估标准值确定为30% 基尼系数(X3):该指标反映一国国 民收入分配的均等化程度， 国际上普遍认为 一国基尼系数大于时，收入分配差距较大， 因而可以将该项指标评估标准值确定为。 该 指标是一个逆向指标，越小说明国民收入分 配越均等。 失业率(X4):该指标反映一国失业 状况，国际上普遍认为一国失业率不超过 4% 是一个正常的失业率，因而可以将该指标评 估标准值确定为4%。该指标也属于逆向指 标。 社会保障基金结余率(X1):该指标 在财务上反映社会保障可持续发展状况。 但 是需要说明的是社会保障基金筹集模式不 同，结余率也不同，但理论界一般认为社会 保障基金至少要有三个月的储备来应付社 会保障支付的需要，因而可以将该项指标评 估标准值确定为25% 社会保障基金收益率(X6):该指标 反映社会保障基金增值能力和投资管理能 力。投资收益率是以同期银行存款利率还是 以国债利率作为该项评估指标标准值， 有不 同的观点，本文将该项指标评估标准值确定 为同期国债利率。 反映社会保险绩效的评估指标 社会保险绩效评估指标由养老保险、 失 业保险、医疗保险和工伤保险绩效评估指标 构成。其主要评估指标有 养老保险覆盖率(X7):该项指标反 映政府养老保险制度的覆盖面， 理论上养老 保险覆盖率应是100%因而可以将该项指标 评估标准值确定为100%。 养老金替代率(X8):指养老金额/退 休前工资额，该项指标反映养老保险支付水 平，国际上一般认为替代率在 60吩70%：匕较 合理，因而可以将该项指标评估标准值确定 为60%当然，在计算该项指