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政府间转移支付方式的比较及选择 政府间转移支付制度，是分级财政管理 体制的重要组成部分， 是处理中央政府与地 方政府及地方政府之间的财政分配关系， 实 现财力均衡的基本手段。而选择何种转移支 付方式，在很大程度上决定着一个国家转移 支付制度的效率与公平。因而就显得尤为重 要。我国自1994年开始实行分税制财政管 理体制，建立了政府间转移支付制度。但由 于我国正处于由计划经济体制向社会主义 市场经济体制的转轨时期，财政管理体制不 可避免地带有过渡性， 致使我国刚刚建立的 政府间转移支付制度尚不够科学与规范， 突 出的问题是转移支付的方式单一， 渠道狭窄; 转移支付制度的透明度低，效率不高。因此， 借鉴市场经济发达国家的成功经验与作法， 结合我国的国情特点，选择合适的转移支付 方式，提高转移支付制度的公平与效率，是 摆在我们面前的迫切任务。 一、转移支付方式的比较 我们所说的转移支付方式，是按转移支 付的资金在转移者与接受者之间的支付方 向划分的。各个国家根据其财政资源分布状 况及实现财力均衡目标的要求， 确定不同的 转移支付方式，从目前看，各国采用的转移 支付方式主要有 纵向转移支付。 纵向转移支付，也称“父子资助式， 是上下级政府之间的转移， 即单一的自上而 下的纵向财政平衡。 这种方式是中央政府在 既定的财政体制下，把地方财政收入的一部 分集中起来，再根据各地方财政收支平衡状 况和财力均衡目标的需要， 把集中起来的部 分财政收入数量不等地再分配给各地方， 以 弥补地方财政收支差额， 缓解地区财力差距， 达到均衡地方财力的目的。目前，世界上多 数国家的转移支付均采用这种方式， 当前我 国也是采用这种方式实施转移支付的。 在我 国传统的财政体制中，没有转移支付的形式， 但并不否定我国财政资金的实际运行中有 转移支付的活动。比如，在统收统支体制下 中央政府对地方政府大量的专项拨款，在 “划分收支、分级包干”体制下，支出基数 大于收入基数的地区，中央政府每年按照两 个基数的差额给予地方政府的补助， 即“体 制补助”都属于中央政府的转移支付， 而且 都是米用纵向转移支付的方式。 这种方式的特点是：①由于采用自上而 下的补助方式，中央政府掌握较大的主动权， 对转移支付的范围、规模、项目、用途较有 弹性，中央政府可以根据自身的财政状况及 宏观调控目标进行调整。 这有利于贯彻中央 政府的意图，实施宏观调控，也有利于对转 移支付的控制；②由于是中央政府直接出资 补助，地方政府只是按既定的财政体制完成 收入上交任务，因而富裕地区的负担感不直 接、不明显，这就有利于转移支付资金的正 常运转和转移支付的顺利实现；③完全依靠 中央政府完成数额巨大的转移支付，加重了 中央政府的财力负担。同时，由于中央政府 集中财力过大，不仅组织收入工作难度较大， 而且难以避免人为因素的非正常影响， 转移 支付的透明度较低，效率不高。 横向转移支付 横向转移支付，也称“兄弟互助式”， 是同级的各地方政府之间的横向财政平衡。 这种方式是在既定的财政体制下，同级的各 地方政府之间的互相转移，一般是财力富裕 地区向财力不足地区的转移，以达到地区间 互相支援，缩小地区差距，均衡财力的目的。 这种方式一般是纵向转移支付的补充， 单一 采用这种方式的国家还没有。 这种方式的特点是：①由于是不同地区 之间的直接转移，具有明显的社会补助、民 族扶持的特征，需要具有良好的民族感情、 社会环境和经济条件，否则难以实施；②由 于是不同地区之间的直接转移， 资金来源于 财力富裕地区，这就大大减轻了中央政府的 财政压力。而且转移支付的透明度高，转移 支付的数量、来源、去向，谁转出、谁受益 都非常清楚明了，并且转移支付资金运转减 少了中间环节，资金到位快，受益地区可以 根据本地需要灵活安排使用，转移支付的效 率也高；③这种方式的技术要求比较高，操 作手段比较复杂，地区均等化程度不易把握。 而且富裕地区和贫困地区的财力平衡关系 协调有一定难度 纵横交叉转移支付。 纵横交叉转移支付，也称“混合式”， 即以纵向转移支付为主， 横向转移支付为辅， 纵横交叉，相互配合。这种转移支付方式， 要求政府间的转移支付， 要通过完善的法律 形式，建立科学、规范、稳定的财政管理体 制。对于不同地区间财政能力的差额，要按 照财力均等化原则，首先由中央政府通过特 定手段进行纵向的转移支付， 然后由中央政 府组织各地区政府间进行直接的横向转移 支付。其中，纵向的转移支出由中央政府直 接安排，转移支付资金的使用侧重于贯彻国 家经济政策，实现中央政府的宏观调控目标。 横向的转移支付由不同地区政府直接进行。 由财力富裕地区向财力贫困地区转移。 转移 支付资金的使用主要用于弥补经济落后地 区的财政开支不足，缩小地区财政差距，实 现