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日本和韩国的审计体制 一、日本的审计体制 沿革 日本近现代审计制度确立于明治维新 时期。1869年，日本财政部设置了负责会 计检查工作的监查司 .此后，其审计体制 经历了三次较大的变化：一是， 1880年, 将原设在财政部的检查局更名为会计检查 院，直属总理大臣，独立于财政部；二是， 1889年，将会计检查院直属天皇；三是， 根据1947年的会计检查院法，会计检查院 独立，不再隶属天皇。该体制一直延续至今。 会计检查院的法律地位 日本会计检查院法规定：会计检查院 对于内阁，具有独立的地位。”国务大臣对 此进行说明时称：会计检查院不属于立法、 司法、行政机关，具有特别的地位。 会计检查院的独立地位主要表现在： 人 事权相对独立。会计检查院法规定，会计检 查官的提名须经两院同意，由内阁任命，并 须得到天皇的认证。 会计检查官在任期内非 因法定特殊事由不得免职。规则制定权。会 计检查院法规定，会计检查院在没有内阁政 令依据的情况下，可以独立制定会计检查院 规则，各部门必须遵守。会计检查院制定的 规则包括会计检查院法施行规则、 会计检查 院审查规则、计算证明规则等。根据 1997 年新修订的会计检查院法第 30条的规定, 国会可以要求会计检查院对特定事项进行 检查，并将检查结果直接报告国会。 财政 法有专门条款对会计检查院的经费予以保 障。但是，在实践中，会计检查院的独立地 位只是相对的，主要表现在：会计检查院的 财政决算会计检查报告要报首相，由首相提 交国会。首相不能修改财政决算会计检查报 告，但可就其中的一些事项向国会提出“辩 明书”、作出说明。会计检查院的检查官由 首相提名。虽然要经过国会同意后首相才能 任命会计检查官，但国会从未否决过首相提 名的检查官人选。会计检查院的工作人员 实行公务员制，与其他行政机关的工作人员 一样，按照公务员法规定的考试录用、晋升 等制度执行。 按照日本宪法和地方自治法的规定， 日 本实行地方自治。中央审计机关对地方审计 机关无领导权，但可以与地方审计机关进行 业务交流，对地方审计人员进行培训。 会计检查职责和报告制度 根据日本宪法、会计检查院法的规定， 会计检查院的主要职责是依据宪法对国家 财政收支的决算进行检查，并根据检查结果 确认国家收支的决算；此外，也可以进行法 律规定的会计检查，如依法对国家出资占 50 %以上份额的企业进行会计检查，对国 家出资占50 %以下份额的企业必要时也可 以进行会计检查。会计检查有明确的要求， 即财政收支的正确性、合规性、经济性、效 率性和有效性。 依据日本会计检查院法、财政法、会计 法、国有财产法、物品管理法等法律的规定， 各被检查单位应当将有关财政预算执行的 资料、会计计算证明资料、有关重要事项和 例外处理事项、签订的重要合同、发生的经 济犯罪等事项报告会计检查院。 在每一财政 年度末，财务省汇总部门决算后编制国家财 政决算并呈送首相，首相将财政决算报告交 会计检查院审查。会计检查院审查后，将决 算会计检查报告连同财政决算一并送首相， 由其提交国会。国会参众两院对首相提交的 决算会计检查报告进行审议，并作出决议。 决算会计检查报告在送首相的同时还向新 闻界公布，报告中与被检查单位有关的内容 也送相应的各被检查单位，由其自行纠正。 会计检查院将各单位自纠情况和改善情况 于下一年度汇总后向国会报告。 会计检查院的组成及其决策模式 日本会计检查院由检查官会议和事务 总局组成。 检查官会议是会计检查院的领导、决策 机构。检查官会议由3名检查官组成，并 由他们推举其中1人，报首相任命后担任院 长。按照惯例，3名检查官分别是财务省的 代表、国会事务局的代表和会计检查院事务 总长会计检查院决策时，不采取首长负责制, 3名检查官地位平等，重大问题经过充分协 商形成一致意见；如果不能达成一致，可以 米用表决方式决定 .事务总局为执行机构， 下设5个业务局具体执行会计检查工作。 根据日本地方自治法的规定， 地方设立 监察委员会负责会计检查工作。监察委员由 地方行政长官征得地方议会同意后任命， 地 方监察委员会也实行类似合议制的决策方 式。 审计机关的经费保障 日本财政法第18条、第19条规定， 国会、法院和会计检查院是 3个特殊的预算 单位，其支出由国家财政予以保障；财务省 和内阁要削减会计检查院提出的部门预算， 必须征得会计检查院院长同意。 会计检查院 按照工作需要编制其部门预算，送财务省列 入国家预算，内阁和财务省一般不予以削 减；如果财务省确实无法保证会计检查院 经费预算时，应当向会计检查院院长说明并 协商；双方协商后，如就经费问题仍有争议 时，则提交国会决定 . 二、韩国的审计体制 沿革 韩国历史上沿袭我国封建社会的监察 御史制度。1948年摆脱日本统治后，曾设 立了相互