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案例 2 ：中美知识产权谈判 最近几年来， 中美贸易磨擦频繁， 诸如美国对华制裁、 给予中国最惠国待遇 地位、中国的知识产权保护、市场准人、纺织品非法转口、美中对外贸易逆差、 美国对中国输往美国的产品实施反倾销调查等等， 接连不断。有关这些磨擦的谈 判曾几度陷入僵局， 又几度起死回生， 最终达成协议。 中美之间有关知识产权争 端的谈判同样经历了这样一个过程： 一、争端的导火线 自改革开放以来，我国经济持续高速发展，引起了世界的瞩目。同时，为加 快同世界经济的接轨， 中国在短短的十几年时间里， 建立了比较完善的知识产权 保护体系，完成了一些发达国家通常需要几十年甚至上百年才得以完成的立法历 程。同时，中国政府也不断加强执法体系的建设， 通过司法和行政两个途径坚决 打击侵犯知识产权的违法行为。 不可否认， 我国是发展中国家， 知识产权制度在 我国也仅有 10 年的历史，在全国人民中加强保护知识产权法律意识还需要一个 过程，因此，我国知识产权侵权问题在有些地区比较突出， 对此国内的权利人也 有自己的见解。 尽管中国知识产权保护水平在不断提高，但是美国对中国的压力仍不断升 级，动辄挥舞其 “特殊 301 条款 ”大棒，以贸易报复相威胁。美国微软公司 1974 年贸易法 301 条款 (1988 年又改为 “特殊 301 条款 ”)规定，美国贸易代表有权将没 有对美国的知识产权给予充分有效的保护和未对持有知识产权的美国人给予公 平的市场准人的国家， 列为重点国家， 经过 6 个月的调查， 谈判达不成协议则实 行贸易报复。美国曾用此大棒对付过巴西、印度，还曾把欧盟、印尼、泰国等列 为 “重点观察国家 ”。1991 年 11 月美国将我国列为重点国家， 并宣布了 15 亿美元 的报复清单，后经磋商解决。 1994 年 6 月 30 日，美国再次将我国列为重点国家， 对所谓中国侵犯知识产权的行为进行调查，并扬言，在 6 个月里一经调查属实， 就将实行贸易报复。 二、高昂的要价 自美国将中国列入 “重点观察国家 ”之后，中美两国就知识产权保护就开始展 开谈判。其实，中美两国在是否保护知识产权的问题上是没有根本分歧的， 问题 是，美国对中国保护知识产权方面． 所做的努力和所取得的举世公认的进展熟视 无睹，片面夸大个别中国企业侵犯知识产权方面的问题。 美国贸易代表坎特甚至 指责中国 “至今不愿采取必要措施保护美国的知识产权 ”，近年来，中国 “侵犯知 识产权的行为已愈加恶化 ”，并将这场争端同中国要求恢复关贸总协定地位联系 起来说： “如果中国不在版权上满足美国的要求，美国就很难支持它复关 ”，以此 来要挟中国作出让步。 并开出了包括许多干涉我国立法、 司法和内政等无理要求 在内的要求中国作出让步的要价单， 例如，美方要求中国立即关闭 29 个 CD 厂； 每周打击两次侵权行为并向美国报告直到美国满意为止； 修改民法，对涉外案件 的一审期也改为与美国人一样的 6 个月；修改诉讼费的收取办法， 变按比例收取 为固定费用；取消涉外商标代理； 国家版权局对国家机关使用计算机软件进行调 查，调查结果面向美国政府报社、 侦探所等；每季度向美国报告一次中国查处侵 权的情况；立即授予各知识产权行政部门搜查、 没收、销毁侵权产品和设备的权 力等等。 面对美方的漫天要价和不断地施压， 我方代表团根据我国的法律和有关的国 际公约，坚持有理、有利、有节的原则，在关系到我国家内政和国家尊严的问题 上，绝不让步；在其他问题上，则保持着充分的灵活性。就这样，从 1994 年 6 月 30 日到 1994 年 12 月 31 日这一段时间； 双方共进行了七轮磋商， 终于由于美 方态度僵化强硬，谈判最终破裂。 三、报复和反报复 就在 1994 年行将结束时，美国贸易代表坎特单方面宣布，如果中国不能在 1995 年 2 月 4 日之前满足美方提出的有关保护美国知识产权方面的要求，美国 将对中国实行贸易制裁。坎特公布的这份总价值约 28 亿美元的中国商品清单， 其中电子产品 9．86 亿美元，木材和家具 6 亿美元，陶瓷制品 1．76 亿美元，以 及鞋子、玩具、箱包等中国出口美国的主要商品。一旦制裁措施生效，美国将对 这些来自中国的商品征收高达 100％的惩罚关税。 针对美国宣布准备采取对中国报复性的贸易制裁， 中国政府毫不示弱， 作出 了迅速而激烈的反应， 拟就了初步反报复清单征求意见： 第一，对于进口产于美 国的各种游戏机、游戏卡、录音带、激光唱盘、烟酒、化妆品加征 100％关税； 第二，暂停进口产于美国的电影片、电视片及其录像、激光视盘；第三，暂停与 美国音像制品协会、国际知识产权联盟、商业软件联盟的贸易合作关系；第四， 暂停受理美国音像制品、 制造公司在华设立分支机构或