地方财政压力下的农村发展问题丶成因及对策.pdfVIP

-111:11回国居圃阳E溜回IDJi.!JI ω 地方财政压力下的农村发展:问题、成因及对策 龙竹 内容摘要t 从 l唰年代中期以来‘战罔农村社合蛇济发展滞后、农户收入增长城)l、农民由权加章， 在民收入增长缓慢且幡度过小、农业产业结构调整凶难、农村剩命劳动:h 转而难曲的问题目晶晶观。特别 是中雨部地区的农村地方财政阁难越重，在农民革庭收入增怖超级、非农生产性负担持续快速增加、生产 性投入持然增点以及地方命拱设施和基本建设投入不足的四l尿布下，农村私分妓济在展滞后已级对性 舍的稳足和经济在~产生消极的影响。对此，中央明确提出姿把提尚农民收λ作为 r-州步农村工作的重 点。本立力阁从制度分析的角度对解决农村问题提出卢接着法，并提出相应的政策选择。 关键诩;二农户1 蝇、农村在展、财政政策 中朋分~号:F 戈由栋iH码: A :lt J撞编号: 1003 - 3947(2ω13)(峪导脱刷-lJ7 二三农问题的归结点恳农民问题.集中体现为农民收入问翩。 20ttt纪 90 年代中期以来，农民收 入增长超级.增幅减小，城乡庶民收入差I1IH立大.而与此I司时，农民生产性负栩栩非生产性负担日益增 长t 首先，从农户收入增长情况看。有关部门统计.1996 年农民收入增长隔庶为9% .1997 年增长减3l: 不足凹，火体在 4.6%左右 .1附年增长3.8% ，200):1在增长 2.1 % .2001 年增长帽度为 4.2%c 占居E国务 院发展研究中心有关研究人民根据统计数据分析.由于农产品价格的持续低迷和农~比较收益的降 低，农民家庭收入结构中来自农业收入tt例在树续下降.1998 年农民纯收入中来自农业部分的收入比 1997 年减少 r 30 多5t.1糊年继续减少50 多觉.2刷年义减少40 多元3 年累计较 1997 年减少 131 元。拥1 年来自农成的收入有所反粥，人均增加了 30 元.假阴年时间累计仍减少了 101 5t，根据第一 次农业蕾查资料，全国有 59%的农户仍属于纯农户.这些纯农户家应 90~岛的收入来自纯农业收入，而 非农业收人不到家庭总收入的 10%. 因此，纯农收入的减少黛眯着相当比例的农户收入降低.ffií 日激 昧着这些要农户收入将出现持续走低的趋势。 从城乡隐隐收入望去距*辛辛.1978 年为 2.56 ， 1.1982 年为1.82 ， 1.1994 年为2.86 ，1，1哪年 2.56: 1. 可以 说城乡尉民收入差距是在波动中呈现扩大趋势;使活消费方面来看.1叨8 年城镇居民人均生活消费支出 相当于农村居民的 2 .93惰.1酬是F上升到3.37 倍;从储蓄情况辛苦点U 1998 年底~人口 30%的城镇展民储 豁出总储富的 80%.人均储蓄达剑 11324 元.ffií 网期农村腾民人均储瞥仅为 1皿元，城市附民储谊是农 村人口的 9 .4债，这 数字我 19部年为6 惰。尤其是.改革开放以来，中央财政和地方财政向城市倾斜， 作嘴简介:龙竹，华中科技大学网上研究生，糊，t黄石商等专科学校敏授、副校伏。 万方数据 E盟副曙四面哥I~画面1111嚣岖iII.UD 61 城市基本tl1:ñ在投资大朋度增长，城市居民相关的慕本生活设施投资也有大帽度增长，而县以下的农村藏 本臻设投资的比例却增民缓慢.县级以及县以下的地方财政1i:接用于农村黎本建设投资中生活和生产 性基础役施投资更多集中在中心城镇，直击辈关系到周lil农村应!î1;篡本生活如教育、~疗、养老等方面的 投资则增长缓慢，大多依靠农村自身的积累和集资。这一情况在中阁部欠发达地区更为#悟出d 在农户收入减少的同时，农户预期和现实支出增位趋势却有强化趋势。…是农户的生产性支出