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欧盟发展可再生能源的主要做法及 对我国的启示 摘要：本文对近年来欧盟可再生能源 发展情况进行了简要介绍，着重介绍了欧盟 促进可再生能源发展的政策，在简要评论我 国可再生能源法规的基础上，针对我国促进 可再生能源发展方面存在的问题，提出借鉴 欧盟经验，促进我国可再生能源发展的 5条 政策建议。 关键词：欧盟，可再生能源，方便接入， 固定价格机制，固定产量机制 一、欧盟对发展可再生能源的认识及未 来政策目标 传统上，欧盟各国制订能源政策的 3个 基本出发点是：能源安全供应、环境保护和 能源产业竞争力。而发展可再生能源 (Renewable Energy Sources , RES有这些 基本出发点具有很高的一致性。如果说，上 个世纪70年代的两次石油危机是从能源安 全供应的角度促进欧盟意识到要发展可再 生能源，那么，现在 目前，欧盟一次能源来源构成情况是： 石油占41%天然气占22%核能占15%固 体燃料占16%可再生能源占6%其中，可 再生能源的内部构成情况是： 生物质和废弃 物发电占％风能％地热能％水力发电31% 太阳能％可再生能源最重要的应用是在发 电领域，欧盟各成员国可再生能源发电情况 如表1所不。 从表1可以看出，2002年可再生能源发 电比例较高的国家主要有：奥地利 68%丹 麦20%芬兰％法国％意大禾U %、葡萄牙％ 西班牙 % 瑞典46% 而1997-2002年增长速 度最快的国家有：比利时年均增长 15%丹 麦20% 德国14% 荷兰16% 英国12% 尽 管与1997年相比，2002年大多数成员国可 再生能源发电获得了增长，正在向 201。年 确定的目标迈进，但欧盟认为，最近几年可 再生能源发展势头不尽如人意，需要采取更 大的力度进一步促进可再生能源发展。 三、欧盟促进可再生能源发展的主要政 策措施 欧盟在促进各成员国发展可再生能源 方面，采取了许多措施，如制订政策文件、 设立支持计划、定期检查评估等。欧盟指导 可再生能源发展的政策文件主要有 4种类型: 〈〈能源政策白皮书》（其中有可再生能源发 展方面的论述）；《可再生能源白皮书》及其 〈〈行动计划》；《能源供应绿皮书》（在出版 白皮书之前，先出版绿皮书，在某种程度上， 绿皮书是征询各成员国意见的文件）；《欧盟 指令》。其中，欧盟指令是指导各成员国立 法的具有法律约束力的文件， 其对促进可再 生能源发展规定得比较具体。涉及到可再生 能源发展的欧盟指令有：2001 / 7曹SG指令 （关于可再生能源），2003/30/ EC指令（关 于生物柴油），2003/ 96/ EC指令（关于能源 税收），2003/ 54/ EC指令（关于电力市场自 由化）等。 通观这些政策措施，欧盟在促进可再生 能源发展方面的主要做法有 确立清晰的发展目标 欧盟在2001年10月颁布的2001F/7 / EC指令中明确规定，欧盟电力行业的RES 比重将由1997年的 咂升到2010年的22% 并且，根据各国具体国情，进一步规定了各 成员国电力行业 RES发展目标。比如，2010 年奥地利可再生能源发电比重为 ％丹麦29% 意大利25%瑞典60瞧（见表1）。 设立支持计划 欧盟促进可再生能源发展的计划主要 有：“5年能源发展框架计划” 旨在促 进RES的技术进步和技术发展，1998-2002 年共拨款亿欧元；“ ALTENER计划”—— 旨在克服RE破术发展中的中试与商业化之 间的技术障碍，1998-2002年共拨款7400万 欧元；地区政策和结构调整基金” 欧 盟在资助地区发展的资金中，要求有一部分 用于发展RES 2000—2003年地E发展政策 中用于RES发展的资金共达亿欧元。 实行优惠政策 欧盟所有成员国都对可再生能源的生 产实行优惠政策，不同之处在于所实行的优 惠政策的类型不同以及优惠程度不同。 在欧 盟15国中（2002年之前加入的国家），有11 个国家对RES发电实行优惠定价；9个国家 对RE豉电企业同时实行投资补贴和税收减 免，另有1个国家实行投资补贴；4个国家 实行RES发电配额比例制度；2个国家实行 招投标制度（各国具体支持政策详见表 2）。 原产保证措施 2001 / 77/ EC指令要求各成员国以客 观、透明和无歧视的原则，使得到“绿色证 书”的电力供应确实来源于清洁能源 RES 简化行政审批程序 2001 / 77/ EC指令要求各成员国采取 切实措施，简化与RES^产有关的行政审批 程序，使中小型企业也有机会从事清洁能源 的生产。 确保方便接入 鉴于现在电网是由传统能源供应商建 立和垄断，欧盟有关指令要求，各成员国有 关规’制当局要确保 RE跋电能够方便进入 电网，各电网运营商不得对 RES发电设置过 高的入网费等进入壁垒。 定期检查与评估机制 根据〈〈可再