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2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案 2019年是我省打赢脱贫攻坚战的冲刺年。为全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作会议和中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改动员会议精神，强力推进《陕西省民政系统打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》落实，扎实做好2019年全省脱贫攻坚兜底保障工作，特制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫工作重要论述，牢固树立“四个意识”和以人民为中心的发展理念，坚决落实中省关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署，坚持将脱贫攻坚作为民政工作的头等大事，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,从民政部门职责出发，聚焦农村贫困人口中的特殊困难群体，进一步完善制度、健全机制、强化措施、加强衔接，不断创新民政领域脱贫攻坚思路方法； 坚持政府兜底保障与社会参与有机结合，精准施策、精准发力、精准见效，全力推进2019年民政脱贫攻坚兜底保障各项工作，为全省打赢脱贫攻坚战发挥更突出的作用、做出更突出的贡献。 二、目标任务 民政脱贫攻坚工作，必须把兜底保障摆在突出位置，以织密织牢“六张保障网”和全面实施“四项助推脱贫攻坚行动”为抓手，切实兜住兜牢农村贫困群众基本生活底线，确保小康路上不漏一户、不少一人。 （一）织密织牢“六张保障网” 1.织密织牢农村低保兜底保障网。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，全面开展“三共同”，确保将符合条件的建档立卡贫困户按规定程序全部纳入农村低保范围； 对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口）,经个人申请、按程序审核审批后，参照单人户纳入农村低保范围，做到应保尽保、应兜尽兜。计划下拨中省农村低保补助资金33.3亿元，农村低保最低限定保障标准提高不低于8%，确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。严格落实“分类施保”，对农村低保家庭中的70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲未成年人、哺乳期妇女、非义务教育阶段学生等人员，按照当地低保标准的一定比例增发低保金，提高救助保障水平。落实“渐退帮扶”，对接受扶贫开发项目取得收入尚不稳定，但已不符合低保条件的建档立卡低保家庭，可按原政策继续给予12个月的农村低保，其中，农村残疾人低保家庭在此基础上可适度延长救助期限。 2.织密织牢农村特困人员救助供养保障网。对建档立卡贫困人口中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，及时纳入特困人员救助供养范围； 提高农村特困人员救助供养水平，特困人员基本生活标准应满足特困人员基本生活所需，原则上不低于当地低保标准的1.3倍； 照料护理标准依据特困人员生活自理能力评估结果和服务需求，按照当地最低工资标准的一定比例分档制定，一般可分为三档，原则上全自理特困人员每月不低于当地最低工资标准的10%，半护理特困人员每月不低于当地最低工资标准的15%，全护理特困人员每月不低于当地最低工资标准的25%。对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇（街办）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。县级民政部门要积极协调乡镇人民政府（街办）加强对协议履行情况的监督，规范委托服务行为，督促约定服务事项落实到位，确保其“平日有人照应、生病有人看护”。 3.织密织牢临时救助救急解难保障网。进一步细化临时救助对象范围和类别，落实“分级审批”“先行救助”工作机制，计划下拨中省临时救助补助资金4亿元，用于解决建档立卡贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。对于农村贫困人口的重大生活困难，可通过召开县级社会救助联席会议，采取“一事一议”的方式，根据具体情形分类分档设定救助标准，研究确定救助额度。全面落实县级民政部门委托乡镇（街办）开展临时救助审批的规定，合理设定并逐步提高乡镇（街办）临时救助金审批额度。全面建立乡镇（街办）临时救助储备金制度，积极协调县级财政部门向同级民政部门和乡镇（街办）提供一定资金预付额度，用于紧急情况临时救助资金支出和乡镇（街办）直接审批的临时救助资金支出