(精品)通过强制的行政服务.ppt

通 过 强 制 的 行 政 服 务 ——《行政强制法》解读; 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将 倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀 染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞 公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样 的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中 所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 ;宜 黄 事 件;公民住宅的进与不进;超级玛丽案：九小时打不开的生命之门;备受关注的城管执法; 行政强制是指行政机关为了实现行政管理目标，依法运用行政强制权力，对拒不履行法定义务或须对其提出特殊要求的行政相对人的人身、财产和行为采取的强行限制措施。行政强制包括行政强制措施和行政强制???行。 ;主要内容;一、《行政强制法》立法简介;（一）立法背景;1、行政强制设定上的“乱”;部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表;2、行政强制实施中的“滥”;3、行政强制实施中的“软”;（二）立法过程;该法为什么经历了那么长的立法过程？;3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力； 4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。 ;该法五次审议涉及的主要问题 ;二审稿 1、增加解除限制人身自由的规定 2、加处罚款或滞纳金的“封顶” 3、禁止超范围查封、扣押财物 4、增加法院受理申请强执的期限规定 5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定 ;三审稿 1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序 2、确定行政强制措施实施权不得委托 3、增设查询企业账簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定 4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定 5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等） 6、取消进入住宅、营业场所特别程序 7、减少对法规设定权的限制（“且”改为“或者”） ;;五审稿 1、进一步曾加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈 2、删去“申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行”的规定 3、增设“其他违法实施行政强制情形”的法律责任 4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款 ;（三）立法争执点;二、《行政强制法》主要内容及亮点解读; “人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。” ——布什;行政强制措施实施程序;适用范围;基本原则;种 类;;1、普通强制程序： 第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准（内部程序）； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件（表明身份制度）； （四）通知当事人到场（告知制度）； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径（说明理由制度和教示制度）； （六）听取当事人的陈述和申辩（听证制度）； （七）制作现场笔录（案卷制度）； （八）现场笔录由当事人和行政执法人签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明; （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。;;;行政强制执行程序; ;2、申请人民法院强制执行程序（即非诉行政执行） （1）法院执行的条件 ①当事人在救济期内未启动救济程序 ②又不履行行政处理决定 ③行政机关没有强制执行权 ④期限届满之日起3个月内提起执行申请 ⑤属受案法院管辖 （2）简易程序即立即执行程序（第59条） （3）普通程序又称一般程序 ????????? ???????????????????????????;? ???? ;（二）亮点解读;1、行政强制措施由法律设定;2、行政强制权不得委托;3、实施限制人身自由强制措施不得超期;4、实施强制执行不得“夜袭”;5、坚持教育与强制相结合原则;6、为受害人提供全面的权利救济途径;三、积极贯彻实施《行政强制法》;（一）《行政强制法》对行政执法的挑战;2、执法程序;;3、执法依据;4、执法队伍;（二）《行政强制法》实施中可能带来的问题;（三）积极贯彻实施《行政强制法》;1、转变执法理念;2、树立程序意识，严格遵