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现代行政主体多元化的理论分析 一、现代行政主体的类型与分析 行政主体这一法学概念在大陆法系的 行政法学研究中具有十分重要的意义， 但各 国实定法中对此概念均无明确界定。就理论 界所作定义而言，大陆法系各国基本相同， 例如：法国行政法学将行政主体界定为： “享有实施行政职务的权力，并负担由于实 施行政职务而产生的权利、义务的责任主 体。” 1德国及我国台湾行政法学认为： “行 政主体是指在行政法上享有权利、 承担义务, 具有一定职权，并可设置机关以便行使，藉 此实现行政任务的组织体。” 2 各国行政主体的类型尽管各国行政主 体的概念基本一致，但行政主体的范围与类 型却略有不同。依据行政分权原则而产生的 法国行政主体主要分三大类： 1、国家；2、 地方团体；3、公务法人，亦称公共设施或 公共机构。3上述三类行政主体均是依公法 成立的法人，具有公法人性质。除此之外， 法国行政法上仍存在大量私法主体从事公 务活动的现象，此类公务主体在王名扬先生 的〈〈法国行政法》一书中，虽未被纳入行政 主体之列，但属于实施公务的特殊组织。具 体包括：1、公有商业公司；2、通过特许和 租赁等方式取得公务管理权的私法组织； 3、 同业公会，指某一行业或职业成员所组成的 内部自律组织。 德国行政法学将行政主体分为如下几 种类型：1、国家，称为原始行政主体； 2、 公法社团，包括：地域团体，如乡、镇等地 方自治团体；身份团体，指由具有某种特定 职业、身份的人，依据法律规定组成的社团； 3、 公共营造物，即行政主体为保障特定公 共目的的持续履行，所成立的结合人与物双 重因素的组织体，如学校、邮政、铁路等； 4、 公法财团，指国家或其他公法社团为履 行公共目的，依公法捐助财产而成立的组织 体。例如：文化资产照顾基金、社会照顾基 金等。5、具有部分权利能力的行政机构， 即根据公法设立，不具有公法人资格，但根 据授权自负其责地执行特定行政任务， 并在 此范围内享有独立权利义务的组织。 6、经 授权执行行政任务之私法组织， 即以自己的 名义行使国家以法律，或行政处理、公法契 约形式所授与的公权力之私人；7、私法组 织形式的行政主体，即行政主体依据私法设 立，并授权其以私法方式执行特定行政任务 的私法人。此类组织能否成为行政主体，学 者颇有争议。HarmutMaurer认为：它取决 于人们是将行政主体的概念仅限于根据公 法设立的组织和主体，还是扩展到一切法律 上独立的，经授权执行行政任务的组织和主 体。” 4 日本行政法学将行政主体分为如下类 型：1、国家；2、地方公共团体，分为普通 地方公共团体和特别地方公共团体，前者包 括都道府县、市町村，是孚有自治权，独立 于国家的地域性统治团体；后者为〈〈地方自 治法》第2条所承认的，为合作实施某项公 务而由普通地方公共团体组成的联合体， 如: 特别区、地方公共团体的组合、财产区的地 方开发事业团等。53、特别行政主体，即“在 将其规定为国家事务的基础上， 为了推行该 业务而由国家设立的法人。” 6 具体包括： 行政法人或营造物法人，即根据法律直接设 立或根据法律以特别的设立行为而设立的， 以企业经营方式实施行政的公共财团法人， 如：住宅都市整备公用、日本道路公用、国 民金融公库。公共组合，即以实施某种行政 为存在目的，由具有一定资格的成员构成的 公共社团法人，如：商工组合、、农业共济 组合、律师会等。7 “延伸了的公共之手”， 指采取株式会社等私法组织形态，但在实质 上承担一定公共服务任务的团体。例如：废 弃物处理公社等。 我国台湾承继德国行政主体的基本分 类，包括：1、公法社团，可分为地域团体 和身份团体。2、公营造物，指行政主体所 控制，持续用以达成特定公目的的物和人的 手段的整体，也有人称其为“公法上的事业 机构” 8或“公共机构” 。9例如：公立学 校、博物馆、公园、公立医院等。 3、公法 财团，即国家或其他公法社团为达成特定的 公共目的，以公法上的财产捐助行为所设立 的具有权利能力的法人。104、公权力受托 人，指享受公行政托付之公权力，并以自己 的名义行使，从而完成特定行政任务的私人。 11 各国行政主体内涵与外延的分析 1、行政的变迁与行政主体的界定 在19世纪的自由资本主义时期，国家 任务限于间接地保障经济性“市民社会” 的自律运作。所谓行政，原则上只限于外交、 防卫以及为维持国民生活的安全秩序所必 须的最低限度的维持秩序的行政和租税、 财 务行政。这一时期，行政的主要体现为“公 共权力”的行使。自20世纪以后，随着资 本主义社会、经济诸矛盾的激化，自由时代 那种消极的维持秩序行政已经远远不能满 足社会发展的需要，国家对经济、社会生活 的积极干预，成为时代的要求。行政已不再 是单纯的“公共权力”的代名词， 同时