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第2讲 电子政务与现代政府 人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。 2.1 世界各国的政府行政体制改革状况 2.1.1 行政体制改革的基本内容 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 2.1.5 中国行政体制改革的历程与现状 2.1.1 行政体制改革的基本内容 行政体制改革就是对于政府在整个社会中定位的调整，并相应地转变政府职能。 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。 1. 政府内部自身的改革 人力资源改革 公共服务改革 中央与地方关系改革 行政审批制度改革 管制改革 公共部门危机管理 电子化政府 地方政府治理 其他 政府运行方式改革 政府管理方式改革 行政技术和方法改革 行政职能改革 2. 政府在整个社会中定位的调整 外部效应： 美国第一个诺贝尔经济学奖得主保罗·萨缪尔森所说：“外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。” 信息不对称理论：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。 张国庆：政府职能可以从不同角度进行划分和考察： 2.1.2 美国历史上的政府行政职能变革 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） 2. “新政”时期（1933年—1980年） 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） 从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。 代表人物——亚当·斯密 1. 美国政府放松规制阶段（—1933年） 19世纪80年代到90年代（美国行政学的萌芽时期），是美国从农业社会走向工业社会的转型期。 1883年彭德尔顿法案创立了美国公务员委员会，美国公务员制度由此诞生。 公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。 1887年伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年—1924年）在《行政学研究》中提出了创立独立的行政学学科的构想。 费雷德里克·泰勒（Frederick W．Taylor，1856～1915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。 在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。 2. “新政”时期（1933年—1980年） 1929年—1933年，美国经济进入大萧条时期（经济危机）。 1933年，罗斯福总统上任伊始就开始了新政：公共行政远离“中立”而靠向“政治”；政府一反过去“自由放任”的经济政策，肩负起广泛的社会经济的管理职能；总统权利不断膨胀，政府的权力得到了极大的扩展 通常把从新政到20世纪60年代末被称为“规制资本主义”时期。 2.1.3 20世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动 发达国家的行政改革： 1979年英国撒切尔夫人（Margared Thatcher）上台执政，并推行西欧最激进的政府改革计划，成了推动行政体制改革的先驱。 1981年罗纳德·里根（Ronald Reagan，1911年2月6日—2004年6月5日）当选美国总统，并尝试大规模削减政府机构人员规模、收缩职能、压缩开支、倡导公共部门私有化。 新西兰的“公共部门管理改革”、澳大利亚的“财政管理改进计划”、日本的“小政府”、奥地利的“行政管理计划”、丹麦的“公营部门现代化计划”、法国的“革新公共行政计划”、希腊的“行政现代化计划”、葡萄牙的“公共选择计划”等。 发展中国家实行行政改革： 马来西亚、南非、纳米比亚、加纳、智利和加勒比海诸国等都步入了行政改革的行列。 2.1.4 各国行政体制改革的基本趋势 1. 公共部门的民营化 对公共事业进行私有化改革（政府“瘦身”） 2. 公共管理的企业化 基本措施：剥离改制和绩效评估 3. 公共服务的市场化 把竞争机制引入到公共服务中 4. 公共行政的民主化 两方面内容：权力分散和放松规制 发挥市场“看不见的手”的调节功能。 5. 公共运营的信息化 打破政府对公共信息的垄断，促进政府从金字塔结构向扁平化发展 2.1.