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公共政策课件 1.公共政策的概念 （1）伍德罗.威尔逊： 公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。 (2) 哈罗德.拉斯韦尔： 公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。 (3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。 (4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。 (5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。 (6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。 （7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。选取哪一个概念，是为研究的方便。 2.公共政策的作用(主要功能) 1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能 3.政策制定的逻辑过程 一