行政机构改革.docxVIP

行政机构改革 今年的全国人民代表大会通过了国务 院行政机构改革的方案，这个方案采取了以 往不同的改革方式，自上而下而且方案十分 具体,充分显示了我国政府进行行政机构改 革的决心。这样一件大事，对于我们财政界 来说既是一次挑战又是一次机遇。 说它是挑 战,是因为政府的行动已经走在了财政理论 研究的前面，这就必然要求我们加快重新构 建适合社会主义市场经济要求的财政理论 体系的步伐。说它是机遇，是因为我们可以 借这次改革的东风，去解决长期困扰财政的 政府支出紧张、政府内部财权分散以及管理 不规范等问题，并通过财政管理制度的完善 去推进行政机构改革。 一、从财政的视角看行政机构改革的必 要性 只要有国家存在，有关政府行政机构改 革的问题，无论是对财政理论研究来说，还 是对财政管理实践来说都是一个永恒的话 题。 首先，从合理确定政府活动范围看，政 府的活动范围说到底是一个财政问题。 圣经 上有一段故事，说是古代以色列人没有国王 他们便请求神给他们派一位国王。神 说：“有了国王他就会拿走你们的一部分财 富，你们要国王做什么呢？”以色列人 说：“即使如此我们也要，因为我们要国王 带领我们去作战，要他为我们的纠纷进行仲 裁。”这个故事说明：人们在一定区域内的 社会中生活就离不开具有最高权威的管理 机构 政府。有了政府，政府就要同社会 成员分享社会产品，要求政府做的事越多, 政府的作用就越大，政府拿走的社会产品也 越多。因此，人们在多大程度上需要政府，需 要政府做些什么？便成为了财政研究的一个 最基本的问题。古代以色列人需要政府仅仅 是为了带领他们打仗和进行仲裁，拿今天的 话来说就是需要政府承担国防和治安这两 大基本的职能。然而随着社会经济的发展 ， 人们发现需要政府所做的事远远不止这些。 政府的职能在不断扩大，政府的机构在不断 增加。怎样的政府职能设计才是合理的呢 ？ 从亚当？斯密的古典财政理论到现代的财政 理论，无不把合理确定政府活动范围作为财 政研究的基础。斯密根据市场经济发展初期 的要求,提出了 “廉价政府”的理论；主张 国家干预的现代财政理论，认为应在坚持市 场配置资源的基础上，针对市场缺陷来确定 政府职能；我国的社会主义财政理论则根据 计划经济由政府直接进行资源配置的要求 ， 提出了政府财政应在再生产的分配环节中 起主导作用并直接制约着生产、交换和消费 的理论。在不同的理论指导下所确定的政府 活动范围和建立起来的政府职能机构是会 有明显不同的。但有一点却是相同的 ，那就 是：政府活动范围的确定和相应的行政机构 的设置，必须同一定的社会经济条件和社会 成员对政府的要求相一致。这便是财政学中 关于合理确定政府部门和非政府部门比例 关系的理论，比例协调则有利于经济的发展 和社会的进步，比例不协调则会阻碍经济的 发展和社会的进步。就我国而言，改革开放 以来，经济的市场化已成为不可逆转的趋势 然而我国政府的行政机构设置却还保留着 许多计划经济的痕迹，许多管理部门无论是 对国有企业的机制转换，还是对市场经济的 运行和非公有制经济的发展都造成了过多 的干预。因此我国这次行政机构改革的首要 目标就是根据社会主义市场经济运行的要 求去重新调整和设计政府的各职能部门，以 建立起一个与社会主义市场经济运行相协 调的政府行政体系。 虽然,人们可以从理论上去论证政府的 活动范围，政府的行政机构可以根据社会经 济的客观要求去设置。然而古往今来 ，人们 看到的却是政府行政机构不断扩张的事实。 无论是中国封建时代的国家政府还是现代 西方资本主义的国家政府概莫能外。 就连当 年的革命根据地政权也进行过“精兵简 政”。事实上，政府行政机构的膨胀是具有 其必然性的。用现代财政理论研究中越来越 受到人们重视的公共选择理论来分析，个中 原因就一目了然了。公共选择理论中的官僚 理论认为：政府的行政机构是由大大小小的 单位和部门领导所掌握的，他们的利益是通 过单位和部门的大小来体现的。 机构设置越 复杂，越庞大，单位部门可获得的财政支出 越多,单位部门领导的权力也越大。因此官 僚的利益与国家政府的利益并不完全一致。 政府高层有时出于执政的需要会提出压缩 行政机构的要求，但不久，行政机构又会慢 慢膨胀起来。因此，如何通过有效的制度和 措施来约束行政机构的膨胀，提高政府行政 效率就成了现代财政理论研究和财政管理 中的长期的课题。一位美国的财政研究人员 曾说，本世纪以来，美国的各种管理制度中 改革最多的就是关于政府会计和预算管理 方面的制度，而改革的目的之一，则正在于 通过完善财政预算约束机制来控制行政机 构的膨胀，提高政府的行政效率。 经济体制改革以来，我国出现了行政区 划升级风，县要升级为市，县级市要升级为 地级市，省直辖市要计划单列或升级为国家 级的直辖市。升级的理由当然是多