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行政法与行政诉讼法讲义 行政法的总体结构~:_2 1 4 2个人、1件事、4个程序 "管民 行政管理 行政主体 相对人 行政行为 1民告官 行政复议 被申请人 申请人 行政行为 行政诉讼 被 告 原告 行政行为 亶 行政赔偿 义务机关 请求人 行政行为 官 民 事 第一章行政法概述 § 1 .行政法的基本概念 d法权—立法机关—立法法 家权V行政权行政机关行政法 .宪法（控权法）〈 曲法权司法机关r诉讼法 民权 p；亍政立法权 .行政=公共行政=行政机关行使行政权，行政执法权 〔行政司法权 L行政实体法（事前控权） 行政法（控权法）〈行政程序法（事中控权） -行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 「总则（一般行政法）V行政行为法（抽象行为、具体行为） 行政法〈 -行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） ［分则（部门行政法） § 2.行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 自治法规 宪法 法律 行政法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自区 省法规1 省规章1 部委、直属机构 自州自县 市法规3 市规章3 § 3.行政法的基本原则 .合法行政原则 > 无法律无行政 「种类裁量权 .合理行政原则一-> 理性-裁量权幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） ［程度裁量权 不合法 不合法 不合理 .程序正当原则：公开、公众参与、回避 .高效便民原则：效率、便民 .诚实守信原则：信息真实、信赖保护 权责统一原则：效能、责任 第二章行政组织 § 1 .行政组织法概述 行政机关（对外） .行政组织〈 E亍政机构（对内） "亍政机关 .行政主体（名+权+责）< $ ［被授权组织（见§ 4） 行政相对人：公民、法人或者其他组织 一般行政机关（一级政府） .行政机关〈专门行政机关（工作部门） 七派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处） 国务院 工作部门 周（自治区、直辖市） I 工作部门 地区行署口］（自治州、设区的市） I 工作部门 匹］（自治县、不设区的市、市辖区） 1 1 1 工作部门 1 街道办 居委会 区公所 目（镇、民族乡） 村委会 § 2.中央行政机关 国务院， 组成部门 直属机构 （27个）。 （16个）。 直属特色机构（1个）。国有资产管理委员会。 部委管理的国家局（22个）。 办公机构（1个）。即办公厅。 .办事机构（4个）。 议事协调机构（29个）。 直属事业单位（17个）。 § 3.地方行政机关 .地方行政机关 普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 「业务指导关系J同级政府领导 .上下级工作部门关系 Y I上级部门指导 -垂直领导关系 上级部门领导 .（一级政府的）派出机关 .①内部机构 4.（工作部门的）派出机构一一工商所、税务所、公安派出所 1②被授权组织 § 4.被授权组织、被委托组织 1 .法律、法规、 规章授权的组织 任何组织都可以被授权。 法律、法规、规章的“委托”视为授权。 规章以下规范的“授权”视为委托。 常见的有：事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司） 、社会团体（律师协会、 工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会） 。 行政机关委托的组织 任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位） 。 行政机关的“授权”视为委托。 常见的有：治安联防队、税收代扣代缴人。 组织类型 权力来源 权力性质 是否行政主体 行政机关 宪法、组织法 先天、长期 是 被授权组织 法律、法规、规章 后天、长期 是 被委托组织 行政机关 后天、临时 否 第三章行政行为 § 1.行政行为 行政行为的概念 主、权、责 行政主体+行政权+法律责任 （no行政指导no行政调解no行政仲裁） 行政行为的特征 执行性 ②裁量性 ③单方性 ④权责统一性 行政行为的内容 增加权利或减少义务 减少权利或增加义务 确认法律事实与法律地位 行政行为的分类 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 抽象行政行为和具体行政行为 r行政机关 | 行政主体V ”亍政立法行为=抽象行政行为 被授权组织 行政行为《行政执法行为 > 卜具体行政行为 「被委托组织 M亍政司法行为『八刀 、内部机构、公务员 § 2 .抽象行政行为 { A .行政法规、规章（部门规章、地方政府规章） B.其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） ①国务院②规章机关③规章以下机关④被授权组织 { 制定机关r撤销或改变 上级机关r撤销或改变 同级人大t撤销no改变 § 3.具体行政行为 1 .定义 具体行政行为：行政执法 +行政司法。（主、权、电］ &事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。 （主、恒| &准备性行为：程序性、阶段性行为。 （主、权） 2.分