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行政法与宪法关系 摘要：行政国家的出现导致行政权的日 益扩张，使得给付行政与福利行政成为当今 行政的最大特点。行政法在控制行政权力与 为民众提供给付行政方面离不开宪法的指 导，宪法是行政法的根基，而行政法也是宪 法实现具体化的主要途径，这是二者的基本 关系。 关键词：宪法行政法行政国福利行政 谈及行政法与宪法的关系，堪称德国 “行政法学之父”的奥托?迈耶教授讲 过：“宪法灭亡，行政法长存”。由于迈耶 教授所处的时代环境所限， 使得他对于当时 德国宪法与行政法的关系只能有这样消极 的认识，而处于行政国现象成为普遍状态的 当今时代，我们对于民主、人权的孜孜不倦 的追求让我们认识到宪法与行政法的关系 是那么的紧密。离开宪法的行政法治状态是 有缺陷的，而离开行政法制度的以宪法为根 基所构建起来的宪政制度也是不完善的， 这 成为当今学者的普遍共识。 一、当今行政的特点 自从一战尤其是二战以后， 由于科技的 进步和生产关系的调整导致了社会经济的 迅猛发展，而社会经济的发展，同时导致了 大量的社会矛盾和社会问题的产生，所以， 政府不得不设置大量的行政机构和人员来 对国家的经济和社会生活进行干预， 从而使 得政府的行政行为深入社会的各个角落， 行 政权力急剧膨胀。这种行政权扩张的趋势， 西方学者将之形象地称为“行政国”现象。 行政国的出现要求政府必须承担起纠 正社会和经济的弊病，这种看法反映了人们 的情感。经济生活的日益复杂化使得政府不 能再像以前只是自由法治国时代“守夜警 察”的角色，政府必须具有强有力的权力来 对社会经济进行调控。另一方面，社会问题 日益凸显的状况，比如就业、环境、教育及 医疗等领域，使得政府也必须承担起保护环 境、为民众提供就业、培训、住房、医疗机 构和养老金的职责，这是行政道德所在，也 是国家目的使然。所以，现代行政的特点是 干涉行政与给付行政并存，而给付行政越来 越来成为政府职能的重心，福利行政成为当 今行政国家的重要理念。 二、行政法的宪法背景 当今法学界普遍认为， 宪法在一国的法 律体系中处于最高位。在宪政国家，宪法不 仅具有形式上的最高地位和效力，并且具有 实质上的最高地位，违宪审查制度和宪法诉 讼机制确保了这种最高效力的实践价值。 从 此意义上讲，宪法是一切部门法的渊源，指 导着各个部门法的运行，但是，宪法与行政 法的关系最为紧密，由于二者关注的问题相 似性，涉及到一国未来政治生活的发展方向， 使得二者的关系是学界一直热于讨论的课 题。 1.宪法是行政法的根基 宪法规定了政府机关的组织制度，指明 了行政活动的基本价值取向， 宪法的一些基 本原则成为行政权运行的指导原则， 诸如民 主原则、法治原则等。宪法的基本矛盾是公 民权利和国家权力的关系， 防范公权力与保 障公民权利成为宪法的两个基本功能。 从防 范公权力而言，对行政权的控制无疑成为重 中之重，因为在当代，行政权最为强大，也 最易侵犯公民权益，所以，各国宪法中均以 规定政府基本运行规则为己任， 授予行政职 能范围的同时，也是对行政权限的限制，法 律保留与法律优先成为行政法的基本原则。 另一方面，公民基本权利的保障不仅要求我 们要对行政权进行限制以使得不得侵犯公 民权益，更为重要的是，要赋予行政机关更 多的自由裁量权，使得其积极行政，为民众 提供福利，这应该成为大家的共识，因为这 是经济社会生活所趋。 大量委任立法的出现 和行政程序日益扩张， 是我们必须对行政权 的积极功能必须时刻保持警惕， 民主与自由 很有可能被给予厚望的行政权所毁灭， 用宪 法所确立起来的宪政制度是我们防范的屏 障，宪法的价值和功能需要我们去发现和发 展，以指导社会生活的变化。 2.行政法是宪法的具体化 德国学者福斯多夫说：“’每个人都应 该自求多福’是过去社会的信条。 今日的社 会，人民不再依赖传统的基本人权，而是依 赖’分享权’。这个新兴的’分享权’唯有 依赖公权力的介入，方可实现其功能。”新 式的服务行政与传统的干涉行政并存的行 政法结构的改变，符合社会法治国家6的宪 法理念，随之导致人民法律感情的转变。现 代人民对法律的感情，除了仍然要求公权力 行使须遵循一定的界限， 使人民得自由形成 其权利外，人民亦要求国家有法的规范存在， 于人民遭受不幸时，国家能够施以援手。此 种对人民不行的救助，在以往不论是属于神 学、哲学、或是历史学的讨论范畴，现今都 已成为法律问题。此等以法律形式来解决不 行的个人问题，变成了行政法的内容，而且 多以金钱给付的方式予以人民救助。 民众对 于这种法律的感情是如此的强烈，使得立法 者不得不采取立法手段予以解决。是以，行 政立法大量增加，行政之任务也因之扩张， 形成社会整体秩序的一部分，以解决国家生 活所遭遇之困境。 国家生活的复杂化加上立法机关本身 固有