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桂林市城镇建设用地增加规模同 吸纳农业转移人口落户数量挂钩 工作年度评估报告 2018 年） 二〇一九年一月 桂林市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩 工作年度评估报告 2018 年） 桂林市人民政府 2019 年 1 月 桂林市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩工作年度评估报告 （2018 年） 项目承担单位：桂林市国土资源局 （盖章） 项目负责人：林加桂 联系方式： 0773-2809106 单位地址：桂林市崇善路 6 号 报告编制单位： 桂林市国土资源规划测绘院项目负责人：阳维政 联系方式： 0773-3812330 单位地址：桂林市中山南路 21-7 号 目 录 1.背景 1 1.1 评估来由 1 1.2 评估目的 1 1.3 工作原则 1 1.4 工作范围 2 2.桂林市概况 3 2.1 区位条件 3 2.2 社会经济发展状况 3 2.3 土地利用现状 3 2.4 人口规模 4 2.5 城镇化进程 4 3.桂林市进城落户人口情况 6 3.1 桂林市人口发展情况 6 3.2 桂林市城乡转移人口落户情况 6 3.3 旅游人口情况 7 4.桂林市城镇建设用地增长情况 8 4.1 桂林市城镇建设用地情况 8 4.2 桂林市新增建设用地情况 8 5.城镇规划、用地结构布局情况 10 5.1 市域层面 10 5.2 规划区层面 11 I 5.3 中心城区层面 11 6.住房需求及结构预测情况 14 6.1 商品住房建设用地需求情况 14 6.2 保障性住房支持农业转移人口市民化情况以及建设用地需求 情况。 15 7.进城落户人口政策保障情况 17 7.1 社会保障 17 7.2 用地政策 17 8.桂林市城镇建设用地规模增加与吸纳农业转移人口情况分析 19 8.1 人地挂钩必要性分析 19 8.2 现状人均城镇用地分析 20 8.3 城镇用地变化与城镇迁入人口关联性分析 21 8.4 人口城镇化与土地城镇化协调性分析 22 8.5 人地挂钩需求分析 22 9.桂林市 “人地挂钩 ”实施成效、存在问题及建议 25 9.1 实施成效 25 9.2 存在问题 25 9.3 政策建议 26 II 1.背景 1.1 评估来由 根据《广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区发展和改革 委员会 广西壮族自治区公安厅 广西壮族自治区人力资源和社会保 障厅 广西壮族自治区住房和城乡建设厅关于印发广西城镇建设用地 增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩工作实施细则的通知》 （桂国土资发 〔2017〕32 号）和《广西壮族自治区自然资源厅关于请 报送 2018 年开展城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数 量挂钩工作评估报告的函》（桂自然资办﹝ 2018﹞334 号）文件要求， 为及时掌握桂林市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户 数量挂钩（以下简称 “人地挂钩 ”）情况，特开展本次年度评估工作。 1.2 评估目的 全面掌握桂林市历年转移人口规模及流向、 城镇建设用地增长情 况、城镇规划与用地结构布局情况、住房需求及结构预测情况、进城 落户人口住房保障情况， 通过分析建设用地指标使用与吸纳农村人口 之间的关系，对桂林市人地挂钩需求进行预测， 并提出存在的问题及 政策建议，为实现区域内土地资源更科学、更合理、更高效的配置奠 定基础。 1.3 工作原则 坚持客观真实、统筹兼顾的原则，评估工作依据的人口、社会经 1 济和土地利用数据均是依法公布和审批，客观真实。 1.4 工作范围 本次评估对象为桂林市全域，含六城区和十一县。 2 2.桂林市概况 2.1 区位条件 桂林市地处广西东北部，是桂东北地区的政治、经济、文化、科 技中心，是中国历史文化名城和国际著名的风景游览城市， 中心城区 面积 565 平方公里，其中建成区面积 66.59 平方公里。“两铁 ”建成后， 与长沙、南宁、贵阳、广州等距 3 小时经济圈，将成为连接湘、桂、 黔、粤 4 省区乃至西南、中南、华南地区的交通枢纽。地理位置在东 109°36至′111°29、′北纬 24°15至′26°23，′平均海拔 150 米，北、东北面与湖南交界，西、西南面与柳州市、来宾市相连，南、东南面与梧州市、贺州市相接。 2.2 社会经济发展状况 2017 年，全市地区生产总值完成 2045.18 亿元，增长 5.0%；组织财政收入 239.54 亿元，增长 7.0%；固定资产投资 2234.24 亿元，增长 4.4%；社会消费品零售总额 928.12 亿元，增长 11.0%；城镇居民人均可支配收入 332534 元，增长 8.0%；农民人均可支配收入 13345 元，增长 11.0%；居民消费价格指数上涨 1.6%；节能减排指标完成自治区下达任务。 2.3 土地利用