社会组织参与城市社区治理的制度环境与行动策略.docVIP

国 家 治 理 研 究 社会组织参与城市社区治理的 制度环境与行动策略 宋雄伟 内容提要 本文选取 B 市 C 区 LD 社工事务所参与城市社区治理的合作创新为案例， 引入“结构 - 行动” 的理论视角，以制度环境和行动策略为分析框架， 探究社会组织与基层政府、 社区居委会、社区居民的三层 互动关系，剖析“依附性”“非合作性”和“低参与性” 三种行为逻辑环境下社会组织的策略选择。研究发现， 社会组织并不天然地妥协于制度限制， 已然打开的制度空间为社会组织实施积极的行动策略开启了 “大 门”，社会组织运用行动者的组合性策略， 通过改变权力关系、 重构关系网络，使社会组织协商在城市社区治 理中成为可能。 关键词 社会组织 城市社区治理 “结构 - 行动” 宋雄伟，中共中央党校 （国家行政学院 ）政法部副教授 100091 一、问题提出 2015 年，中共中央印发 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 ，提出要“逐步探索社会组织协 商”，这对社会组织协商的社会功能进行了政治确认， 创设了更好彰显其价值的制度空间。虽然学术 界对社会组织协商的内涵和外延的界定各有侧重， 但是也形成了一定的共识。一般说来， 社会组织协 商指的是，在中国推进协商民主广泛多层制度化发展的框架下， 社会组织作为重要主体和重要渠道， 就社会发展的重要议题， 通过自我组织协商或参与其他渠道协商等方式达成共识的过程。一些学者 在社会组织协商的内容、 独特优势以及完善路径等方面进行了学术探讨 [1]。总体来看， 目前的研究偏 重于应然、理论层面的诠释， 侧重于重要性、 内涵、类型、功能和特点的学理分析， 缺乏实然层面的实证 本文为国家社科基金青年项目 “基于‘制度激励—网络结构’ 的党内法规执行体系及运行机制研究” （17CZZ007）阶段性成果。 谈火生、于晓虹：《社会组织协商的内涵、 特点和类型 》，〔南京〕《学海》2016 年第 2期；康晓强《:协商民主建设： 社会组织的独特优势与引导路径》 ，〔北京〕《教学与研究》 2015 年第 9 期；王雁红：《从双重管理到分类管理： 我国社会组织管 理的制度变迁与路径创造 》，〔南京〕《江苏社会科学 》2018 年第 6 期。 江苏社会科学 2019/2 · · 155 社 会 组 织 参 与 城 市 社 区 治 理 的 制 度 环 境 与 行 动 策 略 研究。在这种背景下， 社会组织协商的研究应转换视角， 实现从宏大目标向个案研究、 从价值层面向 问题层面、 从理论层面向经验层面的三重转变， 深入剖析社会组织协商的实践活动， 着力探讨社会组 织协商实现的结构障碍和行动策略， 为社会组织协商的研究提供更加丰富的载体和空间。 自 20 世纪 90 年代起，随着城市单位制的消融以及国家对于城市社区直接管控的减弱， 城市社区 治理的主体开始由一元向多元转变， 并逐步形成了街道、 社区居委会、 社区居民以及社会组织之间错 综复杂的制度结构和权力关系。本文选取 B 市 C 区 LD 社工事务所参与城市社区治理的合作创新为 案例，通过剖析其参与城市社区治理的过程， 分析社会组织参与协商的制度环境与行动策略， 并尝试 回答“社会组织是否天然地妥协于制度环境” “ 制度空间是否为社会组织实施积极的行动策略开启了 ‘大门’”“ 社会组织又运用哪些行动者策略， 改变权力关系， 重构关系网络， 使社会组织协商在城市社 区治理中成为可能” 等问题。 二、制度环境与行动策略： 一个分析框架 在经典的社会学文献中， “ 结构”与“行动” 一直是诸多学者讨论的核心关键词。结构大概包括两 方面内容： 一是模型框架下的实体性结构， 比如家庭结构、 年龄结构、 群体结构、 社区结构、 国家结构 等；二是通过运用抽象思维， 在想象中构成社会关系结构， 将其作为共同讨论的基础。社会结构论者 认为，社会现象和社会行动不是由个人主观所决定的， 而是由社会结构决定的。孔德是结构主义的开 创者，他关注社会静态的结构及其秩序， 提出揭示人类自然进步的一般理论 [1] 。马克思认为社会变迁 是社会结构变化的结果 [2]。涂尔干是结构理论的集大成者， 他认为社会现象具有外在性和强制性的特 性及超越个人层面的独特特质， 并通过一种强制力施加于每一个人 [3]。帕森斯提出， 一个社会的稳定 和谐发展必须依赖有机体系统、 行动者系统、 社会系统和文化系统的有机整合 [4] 。 在城市社区治理的学术研究中， 以结构为视角的切入占据主流的位置， 核心议题是国家与社会的 关系问题，既有“国家权力弱化论” ，也有“国家权力延续论” [5] ，目光大都锁定国家在何种程度上控制着 基层社会的变迁， 以及基层的不同利益以何种方式进行传达。与此相关的理论主要是 “市民社会” 和 “法团