绩效评估框架PEFA.doc

PEFA 公共开支和财政责任 公共财政管理 绩效评估框架 2005 年6月 再次印刷 2006 年 5月 PEFA 秘书处 世界银行 美国 华盛顿 DC 1 PEFA 是一个多机构合作项目，由以下机构发起： 世界银行 国际货币基金组织 欧盟 英国国际发展部 法国外交部 皇家挪威外交部 瑞士国家经济事务秘书处 与非洲建立战略伙伴关系 PEFA 秘书处联系方式 2 前言 已有广泛的共识认为有效的公共财政管理（ PFM）机构和体制在国家发展和减少贫困政 策方面扮演着关键角色。在众多相关利益机构的集体努力下，这个 PEFA PFM 绩效评估框 架被开发出来。该框架通过提供一个关于 PFM 绩效进展情况的评价和监督相关信息池和一 个对话的平台， 来评估和发展关键的 PFM 体系。一个由世界银行、 国际货币基金组织 （ IMF ） 和 PEFA 工作人员组成的公共支出工作组负责该框架的发展， 该工作组由 PEFA 领导委员会 领导。 PEFA PFM 绩效评估框架融合了 PFM 绩效报告、 从 HIPC 支出跟踪基准而来的一系列高 水平指标、 IMF 财政透明准则和其它国际标准。它是支持 PFM 改革的增强版方法， PFM 改 革强调改革由国家领导、 出资者和谐并与国家策略相一致、 集中关注监督和结果。 这种方法 致力于将已在一些国家较好的实践经验推广为主流的做法。 该框架是在国际间多方的一致努力下发展出来的，而不是仅由一个单方面的机构制定 的，它的发展经历了广泛的意见征求和在国家水平上的测试过程。 2004 年 2 月 12 日的那份 框架版本主要通过在办公室实践的方式在 24 个国家得到实施，经历了无数次的意见征求， 其中包括向关于 PFM 的 DAC 联合风险、一组非洲 PFM 专家和来自东欧和中亚的政府代表 的咨询。从这些实施过程中得到的反馈都被用来改进和清晰化原来的 PFM 框架。经历了这 些过程之后， 框架才得以定稿。 其中的改进包括在收入征集体系和政府间财政关系领域扩大 覆盖面， 因此，与此相关的指标没有得到与框架中其它指标同等程度的测试。 框架早期实施 的经验教训在一个将于 2006 年被采用的回顾中阐述。 PEFA 项目现在很高兴发布这个 PEFA PFM 绩效评估框架。有关该框架和增强版方法的 进一步信息请参阅 PEFA 网站 。 3 4 目录 页码 1． 简介和背景 1 2． 框架的范围和覆盖面 1 3． 高水平绩效指标组 4 4． PFM 绩效报告 5 5． 绩效评估框架的总体结构 6 附件 1 PFM 高水平进行指标组 7 附件 2 PFM 绩效报告 53 5 缩写列表 AGA Autonomous Government Agencies 自主性的政府代理机构 CGAF Compte General de l ’Administration des Finances COFOG Classifications of Functions of Government 政府功能分类 DAC Development Assistance Committee of OECD 经济合作发展组织发展援助委员会 GFS Government Financial Statistics 政府财政统计 IAASB International Auditing and Assurance Standards Board 国际审计和保险标准委员 会 IFAC International Federation of Accountants 国际会计师联合会 IGF Inspection Generale des Finance INTOSAI International Organization of Supreme Audit Institutions 国际最高审计机构组 织 IPSAS International Public Sector Accounting Standards (of IFAC) 国际会计师联合会公 共部门会计国际标准 ISPPIA International Standards for the Professional Practice of Internal Auditors内部审计 人员职业实践国际标准 MDA Ministries, Departments and Agencies 部委、司局和代理机构 MOF Ministry of Finance 财政部 OECD Organization for Economic Co-operation and Development 经济合作发展组织 PFM Public Financial Management 公共财政管理 P